我國農(nóng)村公共品供給_分析論文

　　□ 作者：1、河北農(nóng)大水產(chǎn)學(xué)院 2、華北煤炭醫(yī)學(xué)院秦皇島分院秦皇島衛(wèi)生學(xué)校 3、河北科技師范學(xué)院 王海英1 周秀娟2 趙艷芹3
　　▲ 基金項目：本文系河北省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃研究項目《和諧社會目標(biāo)下城鄉(xiāng)統(tǒng)一公共產(chǎn)品供給_研究》的階段成果（課題編號：200502035）
　　內(nèi)容摘要：本文首先介紹了農(nóng)村公共品的內(nèi)涵，并指出了我國農(nóng)村公共品供給_存在的主要問題以及解決這些問題的措施。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村 公共品供給_
　　農(nóng)村公共品，是指在農(nóng)村地域范疇內(nèi)用于滿足農(nóng)村公共需要的、私人不愿提供的、具有非排他性、非競爭性的社會產(chǎn)品。如農(nóng)村的公共設(shè)施、公共事業(yè)、公共福利、公共服務(wù)等各個領(lǐng)域。具體包括：農(nóng)村的義務(wù)教育、計劃生育、優(yōu)撫救濟、社會保障、社會治安，文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)，供水、供電、道路等公共基礎(chǔ)設(shè)施，生態(tài)環(huán)境建設(shè)、環(huán)境綜合整治，防災(zāi)減災(zāi)、氣象、公共科技資源與服務(wù)、病蟲害防治，行政、法律和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)等。
　　我國農(nóng)村公共品供給_存在的問題
　　供給責(zé)任不清，農(nóng)民負擔(dān)過重。根據(jù)公共財政理論，農(nóng)村純公共品應(yīng)由政府免費提供；對于農(nóng)村準(zhǔn)公共品的提供，市場機制可以發(fā)揮一定的作用。但由于
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期以來卻存在著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，國家理應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投入，但多年來農(nóng)業(yè)基建投資始終偏低，財政的支農(nóng)支出徘徊不前，加上農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢、近年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益低下、大部分農(nóng)戶收入較低等原因缺乏資金，造成農(nóng)村公共品供給普遍不足。如農(nóng)民急需的大型水利澆灌設(shè)施、大型農(nóng)用固定資產(chǎn)、良種的培育、市場供求信息等公共品供給嚴(yán)重缺乏；農(nóng)村的教育供給普遍不足；農(nóng)村醫(yī)療保障、社會保障更是令人堪憂。在農(nóng)村公共品供給總量不足的同時，還存在著結(jié)構(gòu)失調(diào)問題。主要表現(xiàn)為：不顧農(nóng)村的客觀條件，熱衷于投資一些見效快、易出政績的短期公共項目（如各類達標(biāo)升級活動），而不愿提供一些見效慢、期限長具有戰(zhàn)略性的純公共品；熱衷于投資新建公共項目，而不愿投資維修存量公共項目；熱衷于提供看得見、摸得著的“硬”公共品，而不愿提供農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合規(guī)劃和信息系統(tǒng)等“軟”公共品。其結(jié)果不僅造成農(nóng)村公共品供需結(jié)構(gòu)失調(diào)，而且導(dǎo)致供給成本較高、增長無序的現(xiàn)象，加重了農(nóng)民的負擔(dān)。
　　缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致供給效率低下。我國現(xiàn)行農(nóng)村公共品的供給_是混合供給，綜合考慮了公共品供給的政策性、全局性因素和農(nóng)村公共品的地域性特征，本來可以成為一種較有效率的供給方式。但由于我國農(nóng)村公共品供給的自上而下的供給機制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的財力不足、較少顧及需求者的需求信息等諸多原因，使得現(xiàn)行的農(nóng)村公共品供給效率低下。農(nóng)民急需的公共品供給嚴(yán)重不足，涉及到農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共品供給嚴(yán)重短缺；部分公共品的提供甚至損害農(nóng)民利益，如政府的決策出現(xiàn)偏差，從而影響了資源的有效配置；特別是農(nóng)民未能在公共品提供的公共決策過程中顯示自身偏好和行使監(jiān)督的權(quán)利，導(dǎo)致農(nóng)村公共品供給資金管理混亂，濫用、挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，管理透明度不高，暗箱操作等，不僅非正常資金需求擠兌正常資金需求，而且公共品供給因此而短缺或者成本上升。
　　解決我國農(nóng)村公共品供給_問題的對策
　　各級政府要明確自己在農(nóng)村提供公共品的責(zé)任。由于公共品的供應(yīng)呈現(xiàn)出分層次的特點，所以要通過合理劃分事權(quán)，以事權(quán)定財權(quán)，明確界定中央與地方政府提供農(nóng)村公共品的責(zé)任和范圍。受益范圍遍及全國的公共品，由中央政府提供；而受益范圍主要是地方的公共品，則由相應(yīng)層次的地方政府提供；具有外溢性的地方性公共品則由中央政府和地方政府或各個受益的地方政府共同提供。以此為準(zhǔn)則，中央政府在提供農(nóng)村公共品時，主要是從事跨經(jīng)濟協(xié)作區(qū)的大江大河大湖的治理、農(nóng)業(yè)科技成果推廣、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)的建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究以及與國防建設(shè)有關(guān)的民兵建設(shè)，與國民素質(zhì)相關(guān)的義務(wù)教育等。地方政府應(yīng)主要從事本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性及社會效益較顯著的項目的投資及管理。要積極進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理_改革，合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能和事權(quán)范圍，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財權(quán)和事權(quán)相符合，并在科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的基礎(chǔ)上，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，把轉(zhuǎn)變職能與減人、減事和減支結(jié)合起來，降低行政運行成本。同時，要進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)_與村委會的關(guān)系，使村民自治這一組織形式在提供村級公共品中發(fā)揮核心作用。有了在農(nóng)村公共品提供方面各級政府責(zé)任的明確劃分，便可防止上級政府將公共品供給責(zé)任轉(zhuǎn)移現(xiàn)象的發(fā)生，從而杜絕基層政府因事權(quán)與財權(quán)不統(tǒng)一，以亂收費和加重農(nóng)民負擔(dān)的形式來提供公共品。
　　構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共品供給體系。長期以來，政府的重工輕農(nóng)政策形成了今天城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，同時也造成了城鄉(xiāng)相對獨立的公共品供給體系。城市實行的是以政府為主導(dǎo)的公共品供給制度，公共品供給無論從數(shù)量上還是質(zhì)量上都優(yōu)于農(nóng)村公共品。相對于城市而言，農(nóng)村很大程度上實行的是以農(nóng)民為主的“自給自足”型公共品供給制度。農(nóng)民生產(chǎn)、生活所需的公共品大多都是由農(nóng)民以上繳稅費的方式自己承擔(dān)，公共品數(shù)量短缺、質(zhì)量不高是其基本特點。要加快農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展，真正減輕農(nóng)民負擔(dān)，就必須要從根本上改變這種非均衡的城鄉(xiāng)公共品供給制度，調(diào)整政府公共支出政策，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投資力度，建立城鄉(xiāng)一體化的公共品供給體系，向城市和農(nóng)村提供均衡的公共品。為此必須實施工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略，實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。世界經(jīng)驗表明，許多國家在啟動現(xiàn)代化時都經(jīng)歷了提取農(nóng)業(yè)剩余為工業(yè)提供積累資金的工業(yè)優(yōu)先發(fā)展階段，但當(dāng)工業(yè)化進行到一定程度時就要結(jié)束提取農(nóng)業(yè)剩余，轉(zhuǎn)入 ……（未完，全文共4482字，當(dāng)前僅顯示2264字，請閱讀下面提示信息。收藏《我國農(nóng)村公共品供給_分析論文》）