關(guān)于建立干部退出機制問題的思考

目錄/提綱：……
一、為何要建立干部退出機制
二、建立干部退出機制要注意的問題
（一）干部退出的環(huán)境形成難
一是封建觀念的影響
二是用人上不正之風(fēng)的影響
（二）干部退出機制完善難
一是制度建設(shè)不夠健全
二是制度之間尚未形成相互配套、相互作用的有效的運作機制
（三）干部退出標(biāo)準(zhǔn)把握難
一是干部退出的標(biāo)準(zhǔn)難制定
二是對干部退出的考核難
（四）干部退出之后保障難
一是干部退出后難安排
二是干部退出后難管理
三是干部退出后待遇落實難
三、如何建立干部退出機制
（一）加強宣傳，使干部退出有良好的輿論氛圍
（二）創(chuàng)新機制，使干部退出步入良性循環(huán)軌道
一是完善任期制
二是改進選舉制
三要切實轉(zhuǎn)變觀念
三是推廣辭職制
三要擴大干部監(jiān)督途徑，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理
四是推行聘任制
（三）完善標(biāo)準(zhǔn)，使干部退出具有科學(xué)客觀的依據(jù)
（四）完善干部的保障制度，使干部退出免除后顧之憂
一是明確退出待遇
二是提供政策扶持
三是完善保障體系
……

　　干部退出機制是指在干部人事管理中使干部卸去職務(wù)改為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，或高職低就，或退出公務(wù)員隊伍等行為實現(xiàn)的各項制度相互作用、協(xié)調(diào)運行的過程和方式。建立干部退出機制，對于疏通干部出口，使干部隊伍始終充滿生機和活力，具有十分重要的意義。
　　一、為何要建立干部退出機制
　　“能上不能下、能進不能出”一直是干部人事制度的一個痼疾，所謂“流水不腐，戶樞不蠹”。近年來，雖然我們在干部退出機制改革方面取得了不小的進步，在某些方面有所突破，但與真正建立系統(tǒng)、完善的干部退出機制，還存在著較大的差距，與人民群眾的要求和事業(yè)發(fā)展的需要相比，也存在有效性不足的問題，干部能上難下、能進難出還是一個比較普遍存在的現(xiàn)象，沒有真正做到：讓不適應(yīng)崗位要求者挪位；讓表現(xiàn)不佳者停位；讓業(yè)績平平者讓位；讓任期屆滿者退位；讓不合格者失位。因此，迫切需要建立一個科學(xué)健全的干部退出機制以期提高干部隊伍活力，
　　二、建立干部退出機制要注意的問題
　　但建立干部退出機制是一項政策性強、涉及面廣、影響大、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)的系統(tǒng)工程，在干部退出機制實施的過程中存在著不少困難，概括起來主要有“四難”：
　�。ㄒ唬└刹客顺龅沫h(huán)境形成難。干部退出機制事關(guān)干部切身利益，要全面實施干部退出機制，干部群眾更新觀念、正確對待非常重要。從目前情況看，干部退出機制正在逐
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也有級別范圍，基本上局限在班子的其他成員以及下屬的中層干部范圍內(nèi)，很少真正深入基層、深入群眾了解情況，特別是對干部的社交圈和生活圈進行考察了解，很難全面掌握考核對象情況。而以此得出的考核結(jié)果來作出干部退出的決定，這就很難令被“下”或“退出”的干部信服。
　�。ㄋ模└刹客顺鲋蟊Ｕ想y。一是干部退出后難安排。目前，干部退出后出路少，改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，受到職數(shù)的限制，改行從事其他專業(yè)性工作，許多干部往往缺乏有關(guān)知識和專業(yè)特長。二是干部退出后難管理。隨著干部能上能下力度的加大，退出的干部數(shù)量越來越多，對這部分人員的管理，普遍成為各地干部工作的一個難點。三是干部退出后待遇落實難。一定的職位意味著享受相應(yīng)的工資、住房、通訊、醫(yī)療保健等待遇，退出則意味著失去這些利益，這也是眾多領(lǐng)導(dǎo)干部不愿退出的一個重要原因。由此帶來干部退出后的待遇確定也是難題，享受原生活待遇，加重了財政負(fù)擔(dān)，也帶來一些消極的影響；“一刀切”不享受原來的各項待遇，干部在位時的勞動價值又難以體現(xiàn)。
　　三、如何建立干部退出機制
　　基于上述建立干部退出機制的難點，我認(rèn)為要建立完善的干部退出機制，當(dāng)前重點要抓好以下四個方面工作。
　　（一）加強宣傳，使干部退出有良好的輿論氛圍。有的同志認(rèn)為，只要建立了合適的干部退出制度，一切問題就會迎刃而解。我們認(rèn)為這種觀點是片面的，因為它忽視了一點，任何一種機制或一項制度的確立都應(yīng)考慮到它背后的基本社會現(xiàn)實和人們的承受能力。要從根本上建立干部退出機制，最關(guān)鍵的當(dāng)然還是靠健全的制度來作保證，但輿論宣傳絕不是一項可有可無的工作。任何改革都應(yīng)以觀念的變革為先導(dǎo)。以任期制為例，試想，如果廣大干部群眾在還沒有樹立起正確的“上下觀”的時候，要真正建立并實施任期制等制度會遇到多么大的阻力？在一些地方建立任期制為什么會遇到那么多的困難？為什么一些地方即使建立了任期制，卻在制度設(shè)置時開一些口子變通著實施甚至根本沒有加以實施？主要原因還在于阻力太大。在人們的觀念還在新舊交替之際，出現(xiàn)“即使搬動一張桌子，改裝一個火爐，幾乎也要流血”（魯迅語）的現(xiàn)象就不足為奇了�！吧蠘s下辱”、“官貴民賤”等腐朽思想在不少人思想中還殘存；一些人往往把干部的“下”和犯錯誤相提并論。這些都在一定程度上嚴(yán)重阻礙和制約了干部的“退出”。因此，以觀念的更新來引導(dǎo)干部的退出就是一項極其重要的工作。它需要我們加大宣傳力度，改變宣傳策略，加強輿論宣傳的針對性，真正破除人們的“官本位”思想，在全社會營造一種良好的輿論氛圍，使得干部在上下去留的問題上能保持一種平常的心態(tài)。
　　（二）創(chuàng)新機制，使干部退出步入良性循環(huán)軌道。要使干部退出真正成為一種正常的社會現(xiàn)象，主要還在于通過干部制度改革確立合適的干部退出渠道。從當(dāng)前實際來看，應(yīng)著重于以下幾項制度建設(shè)：
　　一是完善任期制。任期制的最大特點是任用有期，到期則退，界限明確，易于掌握，程序嚴(yán)密，充分體現(xiàn)公正公平。任期制是建立干部退出機制的最主要制度選擇，之所以能占據(jù)如此重要的地位，主要原因還在于：首先，任期制能為所有干部的“下”提供一種制度平臺。如果“下”變成了每一位干部都必須邁進的一道門檻，這對任何干部都是一種公平的結(jié)果，那么干部的“退出”無論是在觀念上還是在制度上都能為廣大干部群眾所接受。其次，任期制的實施能在較大程度上維護群眾的“四權(quán)”。一般地認(rèn)為，任期制最基本的制度基礎(chǔ)是選舉制，而選舉制又通常被認(rèn)為是對干部監(jiān)督的最有效反映途徑，因此，相對通常由少數(shù)人選干部以及在少數(shù)人中選干部的做法，任期制能在一定程度上用擴大了的多數(shù)去抑制少數(shù)人甚至是個別人的主觀意志，這無疑會讓群眾對干部的任免有更大的決定權(quán)。最后，任期制具有相對的可操作性優(yōu)勢。與調(diào)整“不勝任”干部等工作相比，任期制的可操作性優(yōu)勢是顯而易見的。它比前者在實際操作中更為便捷，當(dāng)然也就具有更高的制度效率。在當(dāng)前建立和完善任期制的工作中，我們認(rèn)為最主要是確定適用范圍，并根據(jù)實際限定任期年限與任職年齡。其次，要完善任期目標(biāo)管理和崗位責(zé)任制。如果沒有任期內(nèi)管理的相關(guān)制度，那么任期制的實行就會失去它的意義。
　　二是改進選舉制。選舉退出是指選任制干部在正式選舉中落選。隨著社會主義政治民主進程的推進，因選舉落選而退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部必須增多。首先要擴大選任制干部的數(shù)量。據(jù)調(diào)查，目前選任制領(lǐng)導(dǎo)干部大約只占領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的1/6。要減少委任制干部，增多選任制干部。選舉可以多一些層面，除黨代會、人代會選舉產(chǎn)生黨委、人大、政府和兩院的領(lǐng)導(dǎo)班子外，一些部門的正職也可列入另一層面的選舉范圍。其次要增加差額數(shù)，適用差額選舉的崗位要擴大。目前實行差額選舉的崗位大多設(shè)定在副職崗位，可 ……（未完，全文共4933字，當(dāng)前僅顯示2492字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于建立干部退出機制問題的思考》）