司法鑒定管理與使用銜接機(jī)制問題與建議

目錄/提綱：……
一、我市司法鑒定管理_機(jī)制初步形成
一是實現(xiàn)了司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理規(guī)范化
二是堅持執(zhí)業(yè)監(jiān)管制度化
三是質(zhì)量管理科學(xué)化
四是司法鑒定管理隊伍專業(yè)化
二、司法鑒定管理與使用機(jī)制形成中的困難與問題
（一）鑒定機(jī)構(gòu)登記管理與機(jī)構(gòu)性質(zhì)亟待統(tǒng)一
（二）司法鑒定_形成過程中易出現(xiàn)鑒定管理與使用不協(xié)調(diào)
（三）鑒定人出庭制度的弱化易引發(fā)司法鑒定投訴與上訪的不斷攀升
（四）司法鑒定執(zhí)業(yè)環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化
一是鑒定委托的不規(guī)范性
二是鑒定人出庭作證權(quán)益難以得到保障
三、建立健全司法鑒定管理與使用機(jī)制的對策及建議
（一）加強(qiáng)與法院的溝通協(xié)作，建立完善司法鑒定管理與審判程序相銜接的運(yùn)行機(jī)制
（三）健全完善鑒定監(jiān)管體系，發(fā)揮“兩結(jié)合”管理_效能
……
司法鑒定管理與使用銜接機(jī)制問題與建議

黨的十八屆四中全會提出“健全統(tǒng)一司法鑒定管理_”的要求，這是今后一段時間內(nèi)司法鑒定工作的重點。在實際工作中，司法鑒定管理_建設(shè)狀況如何，司法鑒定管理與使用情況是怎樣的，亟需解決的問題又有哪些？下面結(jié)合我市司法鑒定管理的實踐和經(jīng)驗，就司法鑒定管理與使用機(jī)制建設(shè)問題談一下粗淺的認(rèn)識。
一、我市司法鑒定管理_機(jī)制初步形成
2005年全國人大常委會《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》實施以來，經(jīng)過十多年的改革與發(fā)展，我市司法鑒定管理_基本形成。一是實現(xiàn)了司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理規(guī)范化。從機(jī)構(gòu)的設(shè)立意向、人員培訓(xùn)、場所設(shè)置、現(xiàn)場勘察、登記材料的審核等嚴(yán)格按照司法部《司法鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人登記管理辦法》要求，從業(yè)控制行業(yè)資質(zhì)。二是堅持執(zhí)業(yè)監(jiān)管制度化。加強(qiáng)對鑒定機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查，建立健全了司法鑒定案件受理、回避、出庭、投訴查處、案卷評查、檔案管理等一系列管理制度，促進(jìn)了司法鑒定機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。三是質(zhì)量管理科學(xué)化。督促鑒定機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照《司法鑒定程序通則》實施鑒定，按照《司法鑒定機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理規(guī)范》管理機(jī)構(gòu)，積極倡導(dǎo)司法鑒定人員到院校、科研單位學(xué)習(xí)深造，參加能力驗證和機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證認(rèn)可，有效地保證了司法鑒定質(zhì)量，鑒定采信率98%以上。四是司法鑒定管理隊伍專業(yè)化。市及
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用。但實踐中也出現(xiàn)了一些新情況新問題。如有的鑒定機(jī)構(gòu)屬于個體私人性質(zhì)，社會化、市場化、追求利益最大化的成份占了主流，隨之而來的不正當(dāng)競爭成了行業(yè)的惡疾，出現(xiàn)了所謂的“鑒定中介”、“鑒定黃�！保麄冇问幱诋�(dāng)事人、鑒定機(jī)構(gòu)、法院等鑒定委托部門，結(jié)成利益同盟，搞人情、關(guān)系、金錢交易，嚴(yán)重影響了司法鑒定行業(yè)的健康發(fā)展。有的法官過度依賴鑒定結(jié)論，“以鑒代審”，“以鑒定乾坤”成為常態(tài)，形成了打官司就是打鑒定的錯誤認(rèn)識。有些法院技術(shù)部門 “冊中冊”的設(shè)立，導(dǎo)致有些司法鑒定機(jī)構(gòu)為了進(jìn)人法院名冊而送錢送物，為了招覽鑒業(yè)給回扣給好處費(fèi)。有的鑒定委托部門，無視當(dāng)事人對鑒定機(jī)構(gòu)的選擇權(quán)，強(qiáng)行指派，有的舍近求遠(yuǎn)，不惜從外地引進(jìn)未經(jīng)司法行政部門許可的鑒定機(jī)構(gòu)在法院內(nèi)非法設(shè)立接案點，甚至出現(xiàn)了法院技術(shù)室工作人員辭職從事鑒定中介的現(xiàn)象，利益輸送不言而喻，其做法嚴(yán)重違反了《決定》，更擾亂了司法鑒定市場，群眾反映強(qiáng)烈。通過調(diào)查，目前，未經(jīng)省廳批準(zhǔn)在轄區(qū)亂設(shè)接案點從事鑒定活動非法鑒定機(jī)構(gòu)8家，它們多以支付好處費(fèi)或中介費(fèi)的形式招攬鑒定業(yè)務(wù)。有家司法鑒定所被省廳通報整改期間，法院委托和鑒定機(jī)構(gòu)受理依然。有的司法鑒定所，采取打游擊的形式，逃避執(zhí)法部門的打擊。委托權(quán)在法院、許可權(quán)在省廳、處罰權(quán)在機(jī)構(gòu)所在地市的現(xiàn)狀，促成了當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓块T對非法執(zhí)業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)的束手無策。司法鑒定交由司法行政部門管理以來，的司法鑒定業(yè)務(wù)數(shù)量逐年遞增，從2009年連續(xù)5年突破萬件，2013年達(dá)到10786余件，2014年后呈下降趨勢，2015年不足9000件，下降20%，今年較去年還少，當(dāng)?shù)罔b定機(jī)構(gòu)反映強(qiáng)烈。這種現(xiàn)象，不僅擾亂了正常的司法鑒定秩序，更給當(dāng)事人帶來諸多不便和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也給司法腐敗提供了溫床，亟需規(guī)范和整治。
（三）鑒定人出庭制度的弱化易引發(fā)司法鑒定投訴與上訪的不斷攀升。鑒定意見是八大訴訟證據(jù)之一，許多訴訟要借助于司法鑒定來準(zhǔn)確地認(rèn)定案件事實，鑒定意見在訴訟中發(fā)揮著其他證據(jù)不可替代的作用。由于鑒定意見作為證據(jù)證明的事實涉及當(dāng)事人的利益，決定著訴訟的勝敗，當(dāng)事人基于利益的考慮必然會將“打官司”變?yōu)椤按蜩b定”，以便獲取訴訟的最大成功率。而當(dāng)鑒定意見不利于自己時，必然會提出異議，即使鑒定意見是可靠的，也想通過利用司法制度的漏洞實現(xiàn)其“利益”的最大化。對于鑒定的異議應(yīng)當(dāng)通過鑒定人的出庭作證，在法庭上通過質(zhì)證程序，借助于當(dāng)事人的不同意見作出裁決。而目前，我國鑒定人出庭率一直保持低水平。據(jù)統(tǒng)計，2015年至2016年上半年，由司法行政部門管理的司法鑒定機(jī)構(gòu)共辦理涉及訴訟鑒定案件14000余件，鑒定人出庭不足10次，出庭率不到千分之一。因?qū)﹁b定意見爭議而沒有通過庭審質(zhì)證的案例增加，導(dǎo)致對司法鑒定的投訴率不斷攀升，出現(xiàn)了所謂的在鑒定機(jī)構(gòu)“鬧鑒”、多次、多頭、重復(fù)鑒定，反復(fù)投訴上訪現(xiàn)象。例如，2013年底，有一起交通類司法鑒定投訴，當(dāng)事人將三輪車主撞成植物人，交警委托要求對人力三輪車的騎行或是推行狀態(tài)進(jìn)行鑒定，由于交警提供的材料有限，機(jī)構(gòu)出具了無法鑒定三輪車的推騎行狀態(tài)的意見。因依據(jù)《道路交通事故處理程序規(guī)定》，無法認(rèn)定事故責(zé)任的情況下，雙方責(zé)任對等。當(dāng)事人認(rèn)為無法對事故發(fā)生時人力三輪車的推騎行狀態(tài)進(jìn)行進(jìn)行鑒定的結(jié)論，影響了事故責(zé)任認(rèn)定，投訴到省廳，要求鑒定機(jī)構(gòu)撤銷鑒定意見書，并賠償損失。
（四）司法鑒定執(zhí)業(yè)環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。一是鑒定委托的不規(guī)范性�！端痉ㄨb定程序通則》第十六條規(guī)定，司法鑒定機(jī)構(gòu)決定受理司法鑒定委托的，應(yīng)當(dāng)與委托人鑒定司法鑒定人委托書，而在實際操作中，法院技術(shù)部門只管委托，不同負(fù)責(zé)定委托書，人為地增加了鑒定機(jī)構(gòu)的風(fēng)險；有的委托部門對提供的檢材審查不認(rèn)真不細(xì)致，增加了鑒定機(jī)構(gòu)的受理審查和鑒定難度；有的法院將鑒定業(yè)務(wù)有選擇的委托給關(guān)系機(jī)構(gòu)，人為造成鑒定機(jī)構(gòu)的不正當(dāng)競爭，甚至引發(fā)司法腐敗。二是鑒定人出庭作證權(quán)益難以得到保障。有的法院不能為鑒定人出庭提供方便，不支付鑒定費(fèi)，有的人身安全得不到保障，出庭過程中受到辱罵、威脅、恐嚇是常事。三是有的法院反本應(yīng)通過庭審質(zhì)證解決的問題，不管不問，不負(fù)責(zé)任地推給機(jī)構(gòu)，甚至把因法院判決引發(fā)的不滿推向鑒定機(jī)構(gòu)，鼓動當(dāng)事人到鑒定機(jī)構(gòu)“鬧鑒”；有的法院委托時，指定司法鑒定使用標(biāo)準(zhǔn)多變，如對人身傷害鑒定，有時指定機(jī)構(gòu)用交通事故標(biāo)準(zhǔn)，有時用工傷標(biāo)準(zhǔn)，易引發(fā)當(dāng)事人對鑒定機(jī)構(gòu)的投訴上訪。四是有的司法鑒定監(jiān)管部門對違規(guī)執(zhí)業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)監(jiān)管不力、處罰不嚴(yán)，影響了司法鑒定市場秩序和行業(yè)的健康發(fā)展。
三、建立健全司法鑒定管理與使用機(jī)制的對策及建議
（一）加強(qiáng)與法院的溝通協(xié)作， ……（未完，全文共4855字，當(dāng)前僅顯示2452字，請閱讀下面提示信息。收藏《司法鑒定管理與使用銜接機(jī)制問題與建議》）