對構建稅收征管“四位一體”互動機制問題的探討

目錄/提綱：……
一、構建“四位一體”互動機制的重要意義
（二）在當前稅務組織架構下，改進稅收管理的一種現實選擇
一是層級過多，鏈條過長，效率損耗較大
二是縱向稅種管理和橫切的綜合管理有交叉，容易造成多頭管理
（三）我省實現稅負調查分析的實踐證明了互動機制的威力
（四）稅收征納雙方博弈的現實情況迫切需要建立“四位一體”的互動機制
二、關于構建“四位一體”互動機制的實現途徑和主要措施
（一）切實加強領導
（二）必須以整合信息數據建立一體化的信息數據系統(tǒng)為切入點
一是統(tǒng)一分析項目
二是統(tǒng)一數據口徑
三是統(tǒng)一信息分類
四是統(tǒng)一發(fā)布平臺，要以省局為主，建立統(tǒng)一的數據整合發(fā)布的統(tǒng)一平臺
（三）下大力氣提高四個環(huán)節(jié)的運行質量和水平
三是全面提高納稅評估管理水平
四是積極發(fā)揮稅務稽查的促進作用
（四）以行業(yè)管理為側重點，建立直達納稅人的互動通道
……
對構建稅收征管“四位一體”互動機制問題的探討

● 趙長亮

隨著對稅收征管如何實現科學化、精細化實踐和理論認識的不斷提高和深入，特別是去年全省宏觀稅負分析調查的成功實踐證明，建立稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務稽查（以下簡稱“四位一體”）良性互動機制，已逐步成為各級稅務機關提高稅收征管質量和效率的重要舉措。本文擬就構建“四位一體”互動機制的意義、推行措施及需重點解決好的幾個問題進行初步探討。

一、構建“四位一體”互動機制的重要意義

認識是行動的先導，行為科學的研究表明，知道為何比知道如何更重要。構建“四位一體”互動機制必須首先解決好各級國稅機關的認識問題，對此我們可以從以下三個方面來認識。

(一)從整體上推進稅收科學化、精細化管理的需要。按照系統(tǒng)論的觀點，任何事物都是一個相互聯(lián)系和相互作用的整體，稅務管理系統(tǒng)也是一個各要素相互聯(lián)系、相互作用的整體系統(tǒng)。當前稅務系統(tǒng)正在下力氣推進自身的科學化、精細化管理工作，各地、各部門也都從不同的方面進行研究、探索，面臨的問題也是多種多樣的。但如
……（新文秘網http://www.jey722.cn省略775字，正式會員可完整閱讀）……　
效能的各級、各環(huán)節(jié)整體聯(lián)動就成為一種現實可行的選擇。

（三）我省實現稅負調查分析的實踐證明了互動機制的威力。去年，我省國稅系統(tǒng)在省局的統(tǒng)一組織下，省、市、縣局和基層分局，系統(tǒng)分析、納稅評估、稅源監(jiān)控、稅務稽查等環(huán)節(jié)整體聯(lián)動，上下左右協(xié)同作戰(zhàn)，短短的三個月時間里，取得了巨大成效，原因很多，但根本的一條還是得益于四級和四個環(huán)節(jié)的整體聯(lián)動，否則，缺少一級和一個環(huán)節(jié)的參與，這項工作也不可能取得這樣大的成效。

（四）稅收征納雙方博弈的現實情況迫切需要建立“四位一體”的互動機制。按照博弈論的觀點，稅收的征納雙方是一種博弈的關系。在現實經濟生活中，作為納稅人的企業(yè)，在很多時候與地方政府、銀行、客戶、內部員工以及許多執(zhí)法部門是一種“利益共同體”或“利益悠關方”；作為負責征管的稅務部門雖然有國家法律的授權，有各級黨政領導、各有關部門和社會各界的支持配合，但在許多時候，特別是查處逃稅業(yè)戶時，往往受到的制肘、阻力還是比較大的。目前，在我國的納稅遵從還基本上以防衛(wèi)性遵從和制度性遵從為主的條件下，如果我們再不能有效地整合內部的征管資源，形成“各軍種聯(lián)合作戰(zhàn)”的局面，在征納博弈中稅務機關就會處于一種十分被動的地位，實現建立征管高效的工作目標就會成為“空中樓閣”。

可見，建立稅收經濟分析、企業(yè)納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務稽查“四位一體”的橫向互動機制，是整合優(yōu)化稅務機關內部各部門管理資源，提高稅收科學化、精細化管理的一項重要舉措。

二、關于構建“四位一體”互動機制的實現途徑和主要措施

（一）切實加強領導。組建強有力的推動機構。構建互動工作新機制是一項不折不扣的“一把手”工程，必須做到“一把手”抓，抓“一把手”。因為“一把手”是全局的總負責人，只有“一把手”有職權將全局的各部門各環(huán)節(jié)都指揮、調動起來。各級“一把手”能不能將這件事抓在手上，抓出實效，也是衡量各級領導是否具有求真務實、扎實做事的良好作風的重要標識。同時，在抓這項工作的過程中，必然會加深對這項工作的了解，更加全面細致地掌握全局的工作情況和數據，在干中學，在學中干，對培養(yǎng)和提高各級主要領導駕馭全局的能力也是一個很好的鍛煉的機會。

要保證這項新機制的建立和推行，還必須建立強有力的工作結構，除了要成立綜合委員會辦公室外，還要在現在機構中指定一個部門負責，根據現有的國稅機關的內部職責分工，筆者認為這個部門放在計統(tǒng)或征管部門較為合適。因為稅收分析是四個環(huán)節(jié)互動的起點，同時，公平與提高宏觀稅負、行業(yè)與區(qū)域的中觀稅負、企業(yè)微觀稅負，也是運行這一機制的核心指標，將牽頭機構放在會統(tǒng)部門有利于建立以稅收負擔率為導向的互動機制。征管部門也是一個綜合性較強的機構，放在該部門也附合總局關于構建大征管的工作指導思想。當然，具體放在哪個部門可以根據各地的具體情況自行決定。

（二）必須以整合信息數據建立一體化的信息數據系統(tǒng)為切入點。實現稅收管理的信息化、數據化是構建“四位一體”互動模式的基礎性工作。近年來，我國的稅收信息化建設已取得了長足進展，稅收管理的全過程基本實現了信息化，并且在全國大部分省市推行了省級數據集中的綜合征管軟件V2.0系統(tǒng)，建成了全國一體的“金稅工程”系統(tǒng)，以及出口退稅管理系統(tǒng)，重點稅源管理系統(tǒng)，并在許多地方推行了大量應用性軟件，但毋庸諱言，稅收信息一體化的還有很多需改進的地方，“信息孤島”的現象還相當程度的存在，信息數據應用水平還較低，大量的數據處于“沉睡”狀態(tài)，不同信息系統(tǒng)相關部門的信息數據還不能實現自動查閱。所以要建立互動工作機制，必須要以信息數據的一體化為基礎，同時，信息數據的一體化也是互動機制的有效載體和銳利武器，特別是在當前信息數據高度集中的條件下，已由過去的上層向基層層層要數，變成了基層向上層層取數，在這種情況下總局和省市局三級必須擔負起信息的整合、分析、發(fā)布、應用的主要職能作用。當前信息數據的整合要重點抓好“四統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一分析項目。各部門凡是需要發(fā)布的分析 ……（未完，全文共4311字，當前僅顯示2178字，請閱讀下面提示信息。收藏《對構建稅收征管“四位一體”互動機制問題的探討》）