構(gòu)建公共法律服務(wù)體系的幾點認識與思考

目錄/提綱：……
一、構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系的內(nèi)涵及意義
（一）公共法律服務(wù)體系的內(nèi)涵
一是公共性
二是法律性
三是服務(wù)性
四是體系性
（二）構(gòu)建公共法律服務(wù)體系的意義
一是全面建成更高水平小康社會，開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的必然要求
二是推進法治建設(shè)，保障社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要
三是保障公民權(quán)益，促進社會公平正義的重要途徑
四是推動行政創(chuàng)新發(fā)展的有力載體
二、當前公共法律服務(wù)體系建設(shè)存在的問題
一是在法律服務(wù)的發(fā)展理念上有偏差
二是法律服務(wù)資源配置不均衡
三是法律服務(wù)人員總量不夠
四是法律援助經(jīng)費投入嚴重不足
三、構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系的對策和建議
（一）政府主導(dǎo)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的體系運行機制
一是構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會力量協(xié)同參與的公共法律服務(wù)格局
二是充分發(fā)揮對公共法律服務(wù)體系的管理作用
三是加強協(xié)調(diào)溝通，形成整體合力
四是構(gòu)建科學(xué)化考評標準，強化對公共法律服務(wù)質(zhì)量全程化監(jiān)管
（二）合理布局，構(gòu)建公共法律服務(wù)體系服務(wù)平臺
一是加強法律服務(wù)實體平臺建設(shè)
二是加強法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)
（三）壯大隊伍，引導(dǎo)社會力量參與公共法律服務(wù)
一是法治專門隊伍
二是法律服務(wù)人員隊伍
三是社會志愿者隊伍
四是加強公共法律服務(wù)人才引進
（四）強化保障，制定多元化經(jīng)費投入機制
一是建立公共法律服務(wù)基本經(jīng)費保障機制
二是設(shè)立公共法律服務(wù)基金
三……
構(gòu)建公共法律服務(wù)體系的幾點認識與思考

黨的十八屆四中全會進一步提出“推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)”這一重大任務(wù)。當前，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，法律服務(wù)在廣度和深度上不斷拓展的同時，公共法律服務(wù)體系建設(shè)滯后、法律服務(wù)資源配置不均、公益性法律服務(wù)提供不足等矛盾也日顯突出。因此加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，是行政機關(guān)向社會提供公共服務(wù)的一項創(chuàng)新性服務(wù)措施，是行政工作改革發(fā)展的方向。新形勢新任務(wù)迫切需要我們立足社會現(xiàn)實、結(jié)合工作實際、加強實踐探索、創(chuàng)新_機制，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系來保障公民基本法律服務(wù)利益、滿足基本法律服務(wù)需求。
一、構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系的內(nèi)涵及意義
（一）公共法律服務(wù)體系的內(nèi)涵。公共法律服務(wù)體系是指由政府統(tǒng)籌提供的，以保障公民基本法律服務(wù)權(quán)益、滿足公民基本法律服務(wù)需求為目的，為實現(xiàn)社會公平正義和保障人民安居樂業(yè)而設(shè)立的一整套組織和制度。主要有以下特征：一是公共性。在公益性、均等性原則的基礎(chǔ)上，讓法律服務(wù)像醫(yī)療、教育、交通服務(wù)一樣，不管城市農(nóng)村，不管男女老幼以及貧富貴賤，都會平等地享受到公共法律服務(wù)，它將成為一種普遍提供、均等享受的社會公
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面。
二、當前公共法律服務(wù)體系建設(shè)存在的問題
近幾年，通過充分發(fā)揮職能作用，積極服務(wù)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級，切實保障民眾幸福，公共法律服務(wù)實現(xiàn)了大發(fā)展，取得了一定的成績和進步，但與經(jīng)濟社會快速發(fā)展的形勢、與服務(wù)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級、與群眾日益增長的需求相比，還存在一些不相適應(yīng)的方面。一是在法律服務(wù)的發(fā)展理念上有偏差。通過法律服務(wù)機構(gòu)的性質(zhì)可以看出，偏重市場化、經(jīng)濟化，沒有強調(diào)公益性；通過法律服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展可以看出，由于管理和激勵機制的缺乏，法律服務(wù)機構(gòu)偏重于求速度、重經(jīng)濟效益，在對于如何保障人民群眾基本法律服務(wù)需求上沒有重視，公益性法律服務(wù)提供不足等。二是法律服務(wù)資源配置不均衡。通過法律服務(wù)機構(gòu)布局可以看出，大部分律師事務(wù)所都設(shè)置在經(jīng)濟發(fā)展城市，對于農(nóng)村地區(qū)的法律服務(wù)保障上，沒有重視也缺少規(guī)劃，目前幾乎沒有在農(nóng)村設(shè)立的律師事務(wù)所，農(nóng)村法律服務(wù)工作主要靠基層法律服務(wù)所2—3名法律服務(wù)工作者支撐，面對農(nóng)村大量的法律服務(wù)需求，從辦案能力和人數(shù)上來看，都是有很大差距的。三是法律服務(wù)人員總量不夠。與經(jīng)濟社會快速發(fā)展、人民群眾日益增長的法律服務(wù)需求相比，律師和基層法律服務(wù)工作者的總體數(shù)量仍存在較大差距。四是法律援助經(jīng)費投入嚴重不足。近年來，各級政府對法律援助越來越重視，將法律援助納入政府財政預(yù)算，但對法律援助的總投入仍然是有限的，經(jīng)費保障程度偏低，影響了法律援助工作的深入開展。
三、構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系的對策和建議
為適應(yīng)當前經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，必須考慮法律服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀，針對法律服務(wù)體系建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)和工作盲區(qū)，按照政府主導(dǎo)、社會參與、布局合理、運行有效、惠及全民的原則，有計劃有步驟的推進覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。
（一）政府主導(dǎo)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的體系運行機制。政府是公共服務(wù)的責任主體，必須在建立和完善公共法律服務(wù)體系中發(fā)揮主導(dǎo)作用。一是構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會力量協(xié)同參與的公共法律服務(wù)格局。公共法律服務(wù)的公共性、公益性、普惠性等性質(zhì)決定了政府在公共法律服務(wù)體系構(gòu)建上擔任重要角色，同時還要積極引導(dǎo)、鼓勵和培育社會力量參與公共法律服務(wù)，努力實現(xiàn)公共法律服務(wù)體系組織形式的多樣化和服務(wù)主體的多元化。二是充分發(fā)揮對公共法律服務(wù)體系的管理作用。在優(yōu)化資源配置，保障運行，監(jiān)督管理等方面，都要充分發(fā)揮好組織、領(lǐng)導(dǎo)和推動的主導(dǎo)作用。三是加強協(xié)調(diào)溝通，形成整體合力。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系是系統(tǒng)工程，必然涉及到財政、編制、稅收、政法等許多部門以及工會、婦聯(lián)、高校等社會組織和事業(yè)單位，政府要做好協(xié)調(diào)、溝通工作，為構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系創(chuàng)造良好的環(huán)境。四是構(gòu)建科學(xué)化考評標準，強化對公共法律服務(wù)質(zhì)量全程化監(jiān)管。公共法律服務(wù)同其他服務(wù)業(yè)一樣，質(zhì)量是生命。牢固樹立質(zhì)量至上理念，加強公共法律服務(wù)規(guī)范化、標準化、信息化建設(shè)，建立健全服務(wù)質(zhì)量評價、監(jiān)督、失信懲戒機制，強化全程質(zhì)量監(jiān)管，確保公共法律服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。加強對“人”的考評。重點是對公共法律服務(wù)隊伍進行標準化衡量，增強法律服務(wù)隊伍的服務(wù)意識、責任意識，提升服務(wù)規(guī)范化水平。加強對“事”的考評。重點是對公共法律服務(wù)案件（事項）進行標準化衡量，健全完善服務(wù)流程，開展“第三方”質(zhì)量評估和群眾滿意度測評，確保服務(wù)的社會效果。加強對“物”的考評。重點是對公共法律服務(wù)設(shè)施進行標準化衡量，制定法律服務(wù)設(shè)施具體標準，統(tǒng)一服務(wù)場所標識、指引和功能設(shè)置，打造服務(wù)品牌，擴大公共法律服務(wù)的受眾面和影響力。
（二）合理布局，構(gòu)建公共法律服務(wù)體系服務(wù)平臺。遵循“覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民”的原則，推動公共法律服務(wù)更多地向社會治理末端延伸，向農(nóng)村、基層、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和社會弱勢_傾斜，實現(xiàn)廣泛覆蓋。一是加強法律服務(wù)實體平臺建設(shè)。依托縣區(qū)級法治服務(wù)中心、鎮(zhèn)街法治服務(wù)中心、所、各社區(qū)（村）便民服務(wù)中心，建設(shè)縣區(qū)、鎮(zhèn)街、村三級公共法律服務(wù)平臺，整合法律服務(wù)、法律援助、法治宣傳、人民調(diào)解、鑒定等資源，采取窗口化、綜合性、一站式服務(wù)模式，打造城鎮(zhèn)半小時、農(nóng)村一小時公共法律服務(wù)圈，實現(xiàn)服務(wù)區(qū)域上的全覆蓋；依托行業(yè)法律援助工作站、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解委員會等，將公共法律服務(wù)體系延伸到婦女、兒童、老年人、殘疾人等特殊_，實現(xiàn)服務(wù)對象上的全覆蓋。二是加強法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。一方面以廳等門戶網(wǎng)站為中樞，整合現(xiàn)有省市縣法律服務(wù)網(wǎng)站資源，改造升級“12348”公共法律服務(wù)專線，建 ……（未完，全文共4667字，當前僅顯示2357字，請閱讀下面提示信息。收藏《構(gòu)建公共法律服務(wù)體系的幾點認識與思考》）