政府信息化建設(shè)的公平與效率問題思考

　　□ 作者：華僑大學(xué)工商管理學(xué)院 吳新博
　　▲ 本文得到福建省高校人文社科基地“東方企業(yè)管理研究中心”基金資助
　　內(nèi)容摘要：構(gòu)建和諧社會(huì)的核心問題是公平、效率、結(jié)構(gòu)問題，公平是和諧社會(huì)的基礎(chǔ)；效率是和諧社會(huì)的關(guān)鍵；結(jié)構(gòu)是和諧社會(huì)的保證。政府信息化作為構(gòu)建我國和諧社會(huì)的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，需要在實(shí)踐中不斷探索。我國政府信息化存在認(rèn)識(shí)層面、_層面和技術(shù)層面的問題，這些問題不僅影響到政府信息化的進(jìn)程，而且也影響到和諧社會(huì)的構(gòu)建，必須予以重視。
　　關(guān)鍵詞：公平 效率 結(jié)構(gòu) 政府信息化 構(gòu)建和諧社會(huì)
　　目前，我國改革已進(jìn)入關(guān)鍵性時(shí)期，從廣度上看，我們已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)_改革逐步深入到政治、文化等所有領(lǐng)域，由單純追求經(jīng)濟(jì)方面的gdp轉(zhuǎn)向謀求人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；從深度上看，改革不僅從根本上動(dòng)搖了傳統(tǒng)的資源配置方式，而且已經(jīng)影響到人們的切身經(jīng)濟(jì)利益。世界各國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一個(gè)國家人均gdp達(dá)到1000－3000美元的時(shí)候，就進(jìn)入了社會(huì)矛盾的凸顯期。我國已進(jìn)入了人均gdp1000美元階段，如何面對(duì)可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)矛盾，是關(guān)系到全局的問題。黨的十六大把“社會(huì)更加和諧”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一，黨的十六屆四中全會(huì)又把“提高構(gòu)建社會(huì)
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推進(jìn)政府信息化建設(shè)正是規(guī)范政府行為最有效的手段。
　　政府信息化的積極作用
　　信息化是指在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中，通過普遍采用信息技術(shù)和電子信息裝備，更有效的開發(fā)和利用信息資源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。信息技術(shù)的發(fā)展，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，正在改變著人們幾千年來形成的信息傳遞方式、人際間的溝通方式和社會(huì)管理的組織方式，并深刻地影響著社會(huì)生活和政府運(yùn)作的方式，以電子政務(wù)為標(biāo)志的政府信息化就是其中一個(gè)極其重要的方面。從發(fā)達(dá)國家政府信息化的進(jìn)程來看，其作用主要體現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：
　　首先，有效地推進(jìn)傳統(tǒng)的行政組織的改革，使行政組織趨向精干、高效。信息技術(shù)的發(fā)展促進(jìn)了傳統(tǒng)行政組織的重構(gòu)，使傳統(tǒng)的金字塔型的行政組織扁平化。在政府的管理體系中，中間管理層是一個(gè)亟待解決的問題。它的存在既減緩了信息傳遞的速度，又容易造成信息的嚴(yán)重失真。信息技術(shù)使決策層與執(zhí)行層直接溝通，極大地提高了工作效率。而且，中間管理層的減少和撤銷也可以減少同樣的工作量所需要的行政人員。而且，信息技術(shù)的發(fā)展，為創(chuàng)立全新的行政模式奠定了基礎(chǔ)，決策支持系統(tǒng)(dss)、電子會(huì)議系統(tǒng)(ems)、遠(yuǎn)距離控制等信息技術(shù)，為行政管理提供了新的手段。
　　其次，加快信息傳遞速度，提高行政運(yùn)作效率。政府部門可以通過信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)布政府文件、公告、通知等，使公眾能迅速地得到政府信息。同時(shí)，可以通過網(wǎng)絡(luò)a全技術(shù)，將政府內(nèi)部的信息在網(wǎng)上傳輸，政府機(jī)構(gòu)或其他組織也可以通過網(wǎng)絡(luò)傳送或反饋信息。政府部門應(yīng)用信息技術(shù)，還可以大大降低信息的傳遞成本。
　　第三，降低了政府的行政運(yùn)作成本，解決政務(wù)邊際成本遞增問題。公眾對(duì)政府的要求是公正、高效和廉潔。降低政府的行政運(yùn)作成本，是政府信息化要實(shí)現(xiàn)的首要目標(biāo)之一。在政府信息化的進(jìn)程中，由于信息技術(shù)的應(yīng)用，使行政管理的組織結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，使信息傳遞的速度和效率得以提高，因而會(huì)大大減少行政的運(yùn)作成本，以至致從根本上解決政府在傳統(tǒng)管理模式下的政務(wù)邊際成本遞增的問題。
　　從世界范圍來看，信息資源已經(jīng)成為戰(zhàn)略性資源，信息資源管理已經(jīng)成為國家發(fā)展中各個(gè)社會(huì)層面的核心管理領(lǐng)域，而政府的信息資源也已經(jīng)成為了關(guān)系到社會(huì)發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的重要資源和依據(jù)。因此，政府有責(zé)任向社會(huì)開放信息資源，包括統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、計(jì)劃數(shù)據(jù)、政策、法規(guī)、國際協(xié)議數(shù)據(jù)、管理統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，等等。應(yīng)該通過建立一個(gè)穩(wěn)定、可靠、規(guī)范的政府信息資源的獲取與利用渠道，讓大量的政府信息資源能為社會(huì)所用，成為保證社會(huì)健康、穩(wěn)定發(fā)展和提高全社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的工具，順應(yīng)政府公開施政的國際趨勢(shì)。
　　推進(jìn)政府信息化的相關(guān)策略
　　我國政府信息化工作，起步于上世紀(jì)80年代中后期，其重點(diǎn)工作主要集中在兩個(gè)方面：一個(gè)是金字系列工程，一個(gè)是政府上網(wǎng)工程。在金字系列工程方面，主要包括：金橋工程、金關(guān)工程、金卡工程和金稅工程。這幾項(xiàng)工程在政府的推動(dòng)下均取得了一定的進(jìn)展，而且在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。政府上網(wǎng)工程是由信息產(chǎn)業(yè)部和相關(guān)部委信息主管部門共同組織建設(shè)的。目前，國務(wù)院幾乎所有部委都建立了自己的網(wǎng)站，各省市區(qū)政府也建立了政府網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
　　我國政府信息化建設(shè)雖然有了一定的進(jìn)展，但總體來說，我國的政府信息化建設(shè)仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，還存在一些需要解決的問題。概括而言，存在三個(gè)方面的問題，即：對(duì)政府信息化認(rèn)識(shí)層面的問題、_層面的問題和技術(shù)層面的問題。
　　關(guān)于對(duì)政府信息化的認(rèn)識(shí)問題
　　政府部門要樹立這樣的理念，即政府信息資源的開放是政府職能轉(zhuǎn)變的核心內(nèi)容之一，信息服務(wù)將是一個(gè)服務(wù)型政府的重要職能，必須以政務(wù)信息化的推行為契機(jī)，進(jìn)行政府職能的重塑。目前，在這個(gè)方面比較突出的主要問題是觀念滯后。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府向社會(huì)提供信息資源服務(wù)應(yīng)該是政府的基本職責(zé)之一，可是很多干部并沒有這種服務(wù)意識(shí)。同時(shí)，政府的工作程序中也存在一定的問題。目前政府的工作條例中，只有信息b_m制度，卻無信息資源開放的制度和規(guī)定，這種政策上的不協(xié)調(diào)也在嚴(yán)重地制約政府信息資源的開放與服務(wù)的進(jìn)程。
　　關(guān)于現(xiàn)存_對(duì)政府信息化的影響
　　世界上各發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)的建設(shè)過程，無不是以法律、法規(guī)作為對(duì)信息化進(jìn)程的規(guī)范和保障。以美國為例，1980年，美國國會(huì)通過了《文書削減法》（paper work reduction act）。該法案是一部完整的有關(guān)現(xiàn)代政府信息收集、維護(hù)、利用和傳播 ……（未完，全文共4649字，當(dāng)前僅顯示2348字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《政府信息化建設(shè)的公平與效率問題思考》）