城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民問題的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
一、現(xiàn)狀及問題
（一）失地農(nóng)民就業(yè)艱難
（二）失地農(nóng)民生活堪憂
（三）涉及失地農(nóng)民矛盾不斷出現(xiàn)
二、主要原因
（一）補(bǔ)償安置政策滯后
一是征地價(jià)格偏低
二是補(bǔ)償安置方式單一，不能長期受益
（二）工作機(jī)制不夠完善
（三）相關(guān)因素影響
一是二輪土地承包中遺留的歷史問題成為農(nóng)民阻礙征地的借口
二是補(bǔ)償安置對(duì)象難界定
三、對(duì)策與建議
（一）完善征地制度
二是規(guī)范征地行為
（二）規(guī)范補(bǔ)償程序
（三）創(chuàng)新安置方式
一是創(chuàng)新門面房安置
（四）拓寬就業(yè)渠道
（五）建立健全社會(huì)保障機(jī)制
……

　　近年來，我區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城市規(guī)模和空間迅速擴(kuò)張，大量農(nóng)用土地被征用，產(chǎn)生了一塊特殊的社會(huì)_——失地農(nóng)民。為掌握我區(qū)失地農(nóng)民的生活、就業(yè)情況，進(jìn)一步妥善處理好土地征用過程中的矛盾，解決好失地農(nóng)民生產(chǎn)生活中存在的問題，近日，我們從有關(guān)單位抽調(diào)人員組成專門的調(diào)研組，深入城區(qū)6個(gè)街道、3個(gè)城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的22個(gè)社區(qū)（村）進(jìn)行了走訪調(diào)研。
　　一、現(xiàn)狀及問題
　　自1990年以來，隨著市委、市政府中心城市建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施，我區(qū)征地項(xiàng)目迅速增加，失地農(nóng)民迅速增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)現(xiàn)有失地農(nóng)民5萬余人，其中2000—2005年，因修建洛湛鐵路、太洲電站、農(nóng)民文化公園等征用農(nóng)村集體用地1431畝；因長豐配套工業(yè)園、火車新站等建設(shè)征收城郊結(jié)合部土地7546.62畝，僅此兩項(xiàng)即涉及農(nóng)民2.1萬人。隨著中心城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，預(yù)計(jì)今后五年我區(qū)將會(huì)征用土地500
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略599字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
市上訪679人次，其中集訪28批541人；赴省484人次，其中集訪12批459人。
　　二、主要原因
　　失地農(nóng)民問題引發(fā)的種種問題，根本原因是在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，由于政策不配套、_不順暢以及農(nóng)民自身的局限性等多方面因素，致使失地農(nóng)民權(quán)益流失嚴(yán)重，生活狀況令人擔(dān)擾，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和_。
　�。ㄒ唬┭a(bǔ)償安置政策滯后。一是征地價(jià)格偏低。按照市委、市政府有關(guān)政策精神，目前確定征地價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)主要實(shí)行以年產(chǎn)值乘倍數(shù)的方式，這一方式由于沒有考慮到被征用土地位置、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等影響土地價(jià)值的經(jīng)濟(jì)因素，因而存在征地價(jià)格低于土地價(jià)值的問題。同時(shí)，征地價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)在一定時(shí)期內(nèi)固定，不能動(dòng)態(tài)反映市場價(jià)值變化，也一定程度損害了失地農(nóng)民權(quán)益，導(dǎo)致農(nóng)民抵觸情緒較大。二是補(bǔ)償安置方式單一，不能長期受益。根據(jù)現(xiàn)行永政發(fā)[2003]9號(hào)永州市征地拆遷補(bǔ)償安置政策，對(duì)被征地農(nóng)民的安置主要是土地補(bǔ)償費(fèi)和土地安置補(bǔ)償費(fèi)的一次性貨幣安置，讓農(nóng)民自謀職業(yè)。但事實(shí)上，農(nóng)民領(lǐng)取的補(bǔ)償費(fèi)在新建房屋以后，資金已經(jīng)所剩無幾，既無余力自謀發(fā)展，又沒有其它穩(wěn)定收入來源，生活水平反而有所下降。部分在實(shí)際操作過程中實(shí)行門面房安置的農(nóng)民，也因?yàn)榘仓梅拷ㄔO(shè)規(guī)格低、缺乏市場帶動(dòng)等原因，沒有長期受益的生活來源。而且，隨著城市建設(shè)的迅速發(fā)展，像現(xiàn)行各業(yè)主單位各自為戰(zhàn)的低檔次、小規(guī)模的安置房建設(shè)，也許在不遠(yuǎn)的將來，又是拆遷的對(duì)象。
　�。ǘ┕ぷ鳈C(jī)制不夠完善。一方面，征收范圍的界定不明確。由于目前國家有關(guān)法律政策對(duì)“公共目的”的解釋不夠明確，在具體實(shí)施過程中難以界定工業(yè)、商業(yè)以及公益等土地性質(zhì)的區(qū)別，而且難以為被征用土地農(nóng)民理解，從而導(dǎo)致操作困難。如2003年征用的工業(yè)用地每畝4萬元，公益設(shè)施用地每畝僅2.8萬元左右，同一宗土地因被征用項(xiàng)目性質(zhì)的不同而存在較大差異，失地農(nóng)民難免心存怨言。另一方面，征用程序不夠規(guī)范。由于征地工作透明度不高，缺乏規(guī)范的預(yù)告、公示、聽證等工作制度，不少農(nóng)民是在被動(dòng)狀態(tài)下失地，且利益訴求渠道不暢，導(dǎo)致許多農(nóng)民不理解、不支持、不配合征地工作，甚至引發(fā)過激行為，影響社會(huì)大局穩(wěn)定。
　�。ㄈ┫嚓P(guān)因素影響。一是二輪土地承包中遺留的歷史問題成為農(nóng)民阻礙征地的借口。當(dāng)時(shí)土地分配時(shí)，部分超生沒上戶口人員身份存在爭議，被剝奪分地權(quán)利。這些農(nóng)戶的土地被征用時(shí)，就要求把處理歷史遺留問題作為前提條件。二是補(bǔ)償安置對(duì)象難界定。對(duì)于外來戶、外嫁女、入贅婿等人員是否納入補(bǔ)償安置范疇或參與村集體土地征用款的分配等問題，現(xiàn)行法律法規(guī)沒有明確規(guī)定，在政策操作層面也無法適用，一定程度上誘發(fā)了農(nóng)民與政府的矛盾。
　　三、對(duì)策與建議
　　解決失地農(nóng)民問題的根本出路在于政府要改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，充分保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。我們著力從以下五個(gè)方面進(jìn)行思考，提出膚淺建議。
　　（一）完善征地制度。一是建立健全土地征用過程中一整套的宣傳、預(yù)告、公示、聽證等制度，以保障土地所有者權(quán)益。組建專門的土地法庭，公正裁決征地糾紛。二是規(guī)范征地行為。要教育和監(jiān)督行政工作人員在征地工作中不盲目動(dòng)用行_力，要依法征地，依程序征地，同時(shí)也 ……（未完，全文共3329字，當(dāng)前僅顯示1681字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民問題的調(diào)查與思考》）