淺談推進(jìn)城郊村失地農(nóng)民市民化

目錄/提綱：……
一、推進(jìn)城郊村失地農(nóng)民市民化的必然性
二、推進(jìn)城郊村失地農(nóng)民市民化幾處瓶頸
三、推進(jìn)城郊村失地農(nóng)民市民化的對策
一是要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入的增長狀況，逐步提高土地征用補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
二是要堅(jiān)持市場化方向，實(shí)行統(tǒng)一征地，全面推行土地“片區(qū)綜合價(jià)”
三是要加快“城中村”農(nóng)民建房制度的配套改革
二是要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多渠道、多形式擴(kuò)大就業(yè)需求
三是建設(shè)以縣勞動(dòng)力市場為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站為網(wǎng)點(diǎn)的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
四是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)
一是要加強(qiáng)村集體資產(chǎn)的管理，加快股份制改革
三是加快股權(quán)流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步完善股份制模式
一是要加快撤村建居
二是要加強(qiáng)現(xiàn)代城市文化建設(shè)
……

　　東寶區(qū)“經(jīng)營城郊、興工強(qiáng)區(qū)”自2001年實(shí)施以來，依托城郊村的區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢，全力以赴招商引資，項(xiàng)目建設(shè)如火如荼，城郊村經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城郊村的工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，工業(yè)用地逐步擴(kuò)大，致使部分農(nóng)民失去作為基本生產(chǎn)資料的土地。筆者圍繞子陵鋪鎮(zhèn)新橋村，就城郊村城市化、失地農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化談幾點(diǎn)膚淺的認(rèn)識(shí)。
　　一、推進(jìn)城郊村失地農(nóng)民市民化的必然性
　　以區(qū)委、區(qū)政府確定的26個(gè)城郊村之一子陵鋪鎮(zhèn)新橋村為例，子陵鋪鎮(zhèn)新橋村位于荊門城區(qū)北郊，屬城市總體規(guī)劃區(qū)。全村總?cè)丝?950人，總戶數(shù)971戶，地域面積8平方公里，耕地面積1530畝。區(qū)位優(yōu)越，交通十分便利，焦枝鐵路、長荊鐵路、207國道、襄荊高速公路縱橫境內(nèi)。轄區(qū)內(nèi)石膏礦產(chǎn)資源富集、人文底蘊(yùn)豐厚。工業(yè)基礎(chǔ)比較堅(jiān)實(shí)，為子陵鋪鎮(zhèn)工業(yè)大村，全村現(xiàn)有企業(yè)近20家，從事個(gè)體經(jīng)營達(dá)100多戶農(nóng)戶。2004年以來，隨著該村招商引資力
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渠道單一。農(nóng)村承包制實(shí)施以來，農(nóng)民習(xí)慣勞作時(shí)間_支配，與現(xiàn)代企業(yè)的嚴(yán)格管理和作息不相適應(yīng)，對工作的工種既要求適合自己低素質(zhì)的實(shí)際，又怕吃苦丟面子。就業(yè)目光大多停留在工勤雜員等清閑崗位，對進(jìn)一步學(xué)習(xí)技能招考就業(yè)沒有信心和興趣。失地群眾對生活出路的后顧之憂普遍存在，已就業(yè)的怕下崗，工作無著落的等政府能給予就業(yè)安置。
　�。ǘ┥鐣�(huì)保障難問題：城鄉(xiāng)居民在社會(huì)保險(xiǎn)及醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的制度差別很大，城鎮(zhèn)的社會(huì)保障體系相對完善，而農(nóng)村的社會(huì)保障制度則殘缺不全，參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的失地農(nóng)民占失地農(nóng)民總數(shù)的三分之一，即使在這三分之一里，他們的醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)也得不到充分保障，居民、農(nóng)民兩種制度的對接難，是阻礙農(nóng)民市民化的根本問題。更大的問題還在于大多數(shù)農(nóng)民缺乏投資理財(cái)意識(shí)，對土地征用補(bǔ)償費(fèi)如何用于養(yǎng)老、醫(yī)療保障缺乏長遠(yuǎn)的考慮，大多會(huì)在幾年內(nèi)很快用完，今后的生活沒有了著落，給_帶來很大的隱患，而且，許多失地婦女在城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)，就業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)很大。
　　（三）居住方式變換難問題：農(nóng)民在農(nóng)村無償占有宅基地，并可自行建房，獲取房租收入，使得失地農(nóng)民不愿農(nóng)轉(zhuǎn)非，這是其市民化的一大障礙。農(nóng)民在集體土地上建造住房免交各種費(fèi)用，在城鄉(xiāng)結(jié)合部，農(nóng)民紛紛建了新房，而且面積很大，除了自己一家人住外，多余的住房都出租，每月收益少則幾百元，多達(dá)幾千元，成為“城中村”農(nóng)民收入的主要來源，這種農(nóng)居點(diǎn)既不利于城市建設(shè)，影響城市景觀和品位，而且不利于農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念、小農(nóng)意識(shí)和落后的生活、社會(huì)活動(dòng)方式，阻礙農(nóng)民再就業(yè)、再提高積極性，不利于農(nóng)民的市民化。
　　聯(lián)單
　　三、推進(jìn)城郊村失地農(nóng)民市民化的對策
　　從目前的城市化趨勢來看，整體考慮和解決城市化進(jìn)程中的農(nóng)民市民化問題已是現(xiàn)階段城市化進(jìn)程中迫切需要解決的重大問題。與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，根據(jù)我縣的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程，立足于超前思考，立足于系統(tǒng)設(shè)計(jì)，立足于城市居民的標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)失地農(nóng)民與現(xiàn)代城市社會(huì)的文化融合，加快其市民化進(jìn)程為目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持制度創(chuàng)新與機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合，積極推進(jìn)城郊農(nóng)村特別是“城中村”的土地國有化、戶口非農(nóng)化、資產(chǎn)股份化、居住公寓化、保障社會(huì)化、管理社區(qū)化進(jìn)程，促進(jìn)其思想觀念、生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)組織型態(tài)等的加速轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)完全的市民化。
　　（一）以改變集中建房模式為重點(diǎn)，加快土地制度的改革創(chuàng)新，促進(jìn)失地農(nóng)民居住方式的轉(zhuǎn)變土地作為一種特殊的生產(chǎn)要素，雖然其自身不能在地區(qū)間流動(dòng)，但其使用權(quán)的可流動(dòng)性對依附于其上的生產(chǎn)要素的流動(dòng)具有重要的影響。農(nóng)村土地征用制度的不規(guī)范，特別是依附于基本土地制度之上的農(nóng)村宅基地制度，則是農(nóng)民轉(zhuǎn)變成為市民的制度障礙。要完善貨幣化、市場化的征地安置制度，逐步建立起“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)”的三位一體新模式，實(shí)行土地征用與勞動(dòng)力安置、建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)同步進(jìn)行。一是要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入的增長狀況，逐步提高土地征用補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。政府要通過壟斷土地一級市場，適當(dāng)降低稅、費(fèi)，調(diào)整土地出讓收益分配比例，以提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。使農(nóng)民得到的土地補(bǔ)償費(fèi)用能基本解決養(yǎng)老保險(xiǎn)所需的費(fèi)用，并通過以土地?fù)Q社保的辦法，將土地補(bǔ)償費(fèi)和勞動(dòng)力安置費(fèi)優(yōu)先用于解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障對土地保障的有效替代。二是要堅(jiān)持市場化方向，實(shí)行 ……（未完，全文共5047字，當(dāng)前僅顯示1772字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談推進(jìn)城郊村失地農(nóng)民市民化》）