我國(guó)公務(wù)員工資的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策

目錄/提綱：……
一、公務(wù)員工資的現(xiàn)狀
三是根據(jù)物價(jià)波動(dòng)指數(shù)和企業(yè)同類人員工資水平增長(zhǎng)情況相應(yīng)調(diào)整
二、公務(wù)員工資存在的問(wèn)題
三是拉開(kāi)差距，將職務(wù)的勞動(dòng)付出與所獲取的報(bào)酬緊密聯(lián)系起來(lái)
四是規(guī)范工資外收入，加大工資收入的透明度
二是按期晉級(jí)提薪三是禁止不合理的收入
……

　　一、公務(wù)員工資的現(xiàn)狀
　　（一）公務(wù)員工資制度的演變從建國(guó)初期到現(xiàn)在我國(guó)公務(wù)共經(jīng)歷了1956、1985、1993年三次大的工資制度改革。1956年第一次工資改革實(shí)行職務(wù)等級(jí)工資制度。各種職務(wù)由高到低共分30個(gè)等級(jí)。其中最高的_、總理工資月工資為404.8，最低為一般工人，為25.5元，高低相差16倍。隨著時(shí)間的發(fā)展，職務(wù)等級(jí)工資制度逐步演變成了屬人工資制度，出現(xiàn)了管理高度集中、職級(jí)不符、勞酬脫節(jié)、功能單一、機(jī)制僵化的弊端。導(dǎo)致機(jī)關(guān)效率低下，人才流失嚴(yán)重。為此，1985年中央決定進(jìn)行第二次工資改革，開(kāi)始實(shí)行以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制度。改革的主要內(nèi)容是把標(biāo)準(zhǔn)工資加上副食補(bǔ)貼及行政費(fèi)節(jié)支獎(jiǎng)，按工資的不同職能分基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、工齡津貼和獎(jiǎng)勵(lì)工資四個(gè)組成部分。基礎(chǔ)工資按工作人員本人生活費(fèi)確定，六類地區(qū)每人每月40元。職務(wù)工資按職務(wù)高低、責(zé)任大小、工作繁簡(jiǎn)和業(yè)務(wù)水平確定，一個(gè)職務(wù)設(shè)幾個(gè)等級(jí)的工資標(biāo)準(zhǔn)，上下職務(wù)的工資適當(dāng)交*。_和總理是辦事員工資的10倍。每人按擔(dān)任的實(shí)際職務(wù)及級(jí)別領(lǐng)取職務(wù)工資。工齡工資按工作年限每年以0.5元計(jì)算；獎(jiǎng)勵(lì)工資用以獎(jiǎng)勵(lì)有顯著
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公務(wù)員工資外收入，實(shí)行“陽(yáng)光賬戶”。上海市加強(qiáng)機(jī)關(guān)收入分配管理的總體思路是：規(guī)范機(jī)關(guān)公務(wù)員工資外收入分配秩序，逐步縮小各單位發(fā)放的公務(wù)員工資外收入差距，逐步使各級(jí)政府工作人員的收入透明化，向“統(tǒng)一項(xiàng)目、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支”目標(biāo)邁進(jìn)。其實(shí)施方案的第一步是集中收付，實(shí)行陽(yáng)光帳戶，規(guī)范管理，總量調(diào)控，逐步縮小差距；第二步是機(jī)關(guān)公務(wù)員收入分配統(tǒng)一項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支；第三步是建立由市法規(guī)支撐的機(jī)關(guān)收入分配機(jī)制，與上海幾乎同時(shí)，北京市針對(duì)工資分配上存在的工資亂發(fā)、分配失控、單位間收入差距拉大以及激勵(lì)不夠明顯等問(wèn)題，對(duì)工資外收入的構(gòu)成及標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)行了規(guī)范，實(shí)行了“3581”工程。即在保留國(guó)家基本工資的基礎(chǔ)上，取消各單位自定的津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金，建立工作津貼和績(jī)效獎(jiǎng)金。工作津貼按職務(wù)拉開(kāi)差距，并在同一職務(wù)內(nèi)，考慮機(jī)關(guān)工作人員的年功貢獻(xiàn)和工作經(jīng)全，按任職時(shí)間和工齡拉開(kāi)差距，解決職務(wù)不升收入不能提高的問(wèn)題�？�(jī)效獎(jiǎng)金按職務(wù)劃分，并與公務(wù)員的考勤、考核掛鉤，對(duì)未完成工作任務(wù)或表現(xiàn)不好的，要進(jìn)行扣砬。改革后，科級(jí)月收入水平達(dá)到3000元，處級(jí)達(dá)到5000元，局級(jí)達(dá)到8000元，省部級(jí)達(dá)到10000元。浙江省對(duì)各單位自行發(fā)放的福利也進(jìn)行了規(guī)范，主要是通過(guò)財(cái)政部門(mén)進(jìn)行管理。省直機(jī)關(guān)的做法是不規(guī)范項(xiàng)目，而是通過(guò)規(guī)定額度來(lái)加以規(guī)范。具體做法是由省財(cái)政廳規(guī)定各單位允許發(fā)放的預(yù)算外福利的額度（2003年為12000元/人?年），超過(guò)額度以外按部分檔累進(jìn)遞增的方法繳納調(diào)節(jié)資金。在年終時(shí)根據(jù)繳納調(diào)節(jié)資金和財(cái)政收入情況適當(dāng)發(fā)放“削峰鎮(zhèn)谷”獎(jiǎng)金，對(duì)平時(shí)發(fā)放福利標(biāo)準(zhǔn)高的單位，獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)減少或不發(fā)，對(duì)平時(shí)發(fā)放福利低的單位，獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高，藉此適當(dāng)平衡單位之間的收入水平。以上這些改革探索對(duì)于提高公務(wù)員工資水平，加大激勵(lì)力度，吸引優(yōu)秀人才起到了較好的作用。
　　二、公務(wù)員工資存在的問(wèn)題
　　（一）現(xiàn)行駛公務(wù)員工資制度已失去了激勵(lì)作用現(xiàn)行公務(wù)員工資制度歷時(shí)十幾個(gè)年頭，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要已經(jīng)不相適應(yīng)，主要表現(xiàn)一是國(guó)家規(guī)定的工資標(biāo)準(zhǔn)所占工資分配的比重逐步降低，地方性補(bǔ)貼比重越來(lái)越大，標(biāo)準(zhǔn)工資的職能已被弱化。公務(wù)員工資內(nèi)外收入倒掛現(xiàn)象嚴(yán)重。制度內(nèi)和制度外部分比例嚴(yán)重失調(diào)，國(guó)家規(guī)定的工資收入僅為公務(wù)員全部收入的三分之一，地方政策性補(bǔ)貼和各單位工資外收入所占比例已高達(dá)67%，國(guó)家公務(wù)員工資制度已形同虛設(shè)，沒(méi)有任何激勵(lì)作用可言，甚至不能維持公務(wù)員的基本生活。二是在制度上，各職務(wù)之間工資差距較小，工資分配沒(méi)有拉開(kāi)檔次，沒(méi)有完全打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的“平均主義”束縛，工資分配內(nèi)在的激勵(lì)和杠桿作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。
　�。ǘ┕珓�(wù)員工資水平地區(qū)之間差距過(guò)大 2003年，上海市機(jī)關(guān)平均工資為31268元，比上年增長(zhǎng)13.2%，為全國(guó)最高水平。而當(dāng)年機(jī)關(guān)收入水平最低的為河南，公務(wù)員年人均工資收入僅為11032元，前者是后者的近三倍。年收入超出3萬(wàn)元的僅有上海、西藏、北京三個(gè)地區(qū)。有70%多的省市在全國(guó)平均水平線15736元以下。說(shuō)明地區(qū)之間收入差距比較大。由于職務(wù)工資和級(jí)別工資全國(guó)統(tǒng)一，各地區(qū)之間執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)，因此，各省市之間的水平差距主要體現(xiàn)在地方補(bǔ)貼這一塊。廣東省補(bǔ)貼水平是貴州省的13.5倍。在全國(guó)缺乏統(tǒng)一規(guī)則的情況下，各地區(qū)各部門(mén)名目繁多的津補(bǔ)貼已經(jīng)成為公務(wù)員的主要收入來(lái)源，導(dǎo)致各地公務(wù)員間收入差距過(guò)大，而中央?yún)s對(duì)其無(wú)力調(diào)控。
　�。ㄈ┞毼环诸惒煌晟疲瑣徫辉u(píng)價(jià)不到位科學(xué)的職位分類是公務(wù)員工資制度改革的重要前提。當(dāng)前，由于缺乏科學(xué)系統(tǒng)的職位分類，職位設(shè)置不能體現(xiàn)一般與重要、政務(wù)與事務(wù)、行政與專業(yè)以及高層次與低層次等不同崗位的職責(zé)差別，導(dǎo)致同職級(jí)不同崗位人員執(zhí)行同一工資標(biāo)準(zhǔn)，勞酬脫節(jié)；工資待遇主要取決于職務(wù)晉升，導(dǎo)致超職數(shù)配備現(xiàn)象普遍，職務(wù)終身制無(wú)法破除。同時(shí)，由于缺乏崗位評(píng)價(jià)，導(dǎo)致縱向上各職位等級(jí)工資混亂，工資收入存在層級(jí)倒掛的現(xiàn)象。一些地區(qū)，從市、區(qū)到街道，隨著管理層次的降低，工資收入水平出現(xiàn)逐漸遞增的趨勢(shì)。因此，在統(tǒng)一項(xiàng)目和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，如何體現(xiàn)崗位間的職責(zé)輕重、工作范圍和工作難 ……（未完，全文共4341字，當(dāng)前僅顯示2192字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《我國(guó)公務(wù)員工資的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策》）