地方政府職能轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新思考

目錄/提綱：……
一是從管制思維到親商思維（服務(wù)思維）
二是從人治思維到法治思維
三是從以物為本到以人為本的思維
二是制定具有地方特色的產(chǎn)業(yè)政策
三是提供區(qū)域公共產(chǎn)品和公共服務(wù)
四是改革地區(qū)行政審批制度，提高行政效率
一要規(guī)范我國地方立法體系
二是建立法治政府、責(zé)任政府
……

　　在不斷增強黨的執(zhí)政能力，努力構(gòu)建和諧社會中，切實轉(zhuǎn)變地方政府職能至關(guān)重要。所謂地方政府職能轉(zhuǎn)變，就是在市場經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境下，通過行政系統(tǒng)功能的轉(zhuǎn)換和重新定位，打破計劃經(jīng)濟(jì)公共資源配置無效率的“鎖定”狀態(tài)，優(yōu)化資源配置，進(jìn)而建立良性的“路徑依賴”，形成“市場主導(dǎo)—社會自治—政府服務(wù)”的現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)，其創(chuàng)新關(guān)鍵在地方政府理念轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變、社會職能轉(zhuǎn)變等幾個層面。
　　一．地方政府理念上的創(chuàng)新。
　　第一是從管制思維到親商思維（服務(wù)思維）。所謂親商思維是指地方行政部門以為客商服務(wù)為最高宗旨，把親商思維消化在招商引資、日常管理服務(wù)的態(tài)度和價值觀中，幫助客商獲得滿意回報率，同時使地方獲得相應(yīng)收益從而形成雙贏格局。親商思維是新加坡公共管理經(jīng)驗的核心，它認(rèn)為政府并非真正的財富創(chuàng)造者，只有當(dāng)政
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缺少的要素，而且是社會和企業(yè)的主體，公共管理既是對人的管理，也是為人的管理。公共管理的目標(biāo)不單純是公共物品的生產(chǎn)，而且也包括如何促進(jìn)人的發(fā)展。尊重人、依靠人、發(fā)展人、為了人是現(xiàn)代人力資源管理的關(guān)鍵內(nèi)容。地方政府應(yīng)依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，重新整合區(qū)域人力資源，“充分有效地發(fā)現(xiàn)市內(nèi)外、國內(nèi)外人力，做到人盡其才；提供創(chuàng)造精神和物質(zhì)財富的條件，知識更新和再培訓(xùn)的條件；發(fā)展教育和智力投資�！�
　　二．地方政府經(jīng)濟(jì)管理職能的創(chuàng)新。
　　第一要建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，培育一批現(xiàn)代企業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體；并以此為基礎(chǔ)，進(jìn)一步建立企業(yè)創(chuàng)新活動的激勵機制，即通過財稅政策和金融政策，加大對企業(yè)創(chuàng)新活動的支持力度，使各種不同所有制企業(yè)能公平競爭，共同發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮。
　　第二是制定具有地方特色的產(chǎn)業(yè)政策。區(qū)域創(chuàng)新的根本目標(biāo)在于提升本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭力，地方政府產(chǎn)業(yè)政策重點在于有選擇地鼓勵本地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將它們培育成為富有競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
　　第三是提供區(qū)域公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。地方政府應(yīng)填補市場失靈空白，擔(dān)負(fù)起區(qū)域公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的經(jīng)營和提供，如地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、道路與橋梁、導(dǎo)航設(shè)施、災(zāi)難控制、交通管制系統(tǒng)等等。
　　第四是改革地區(qū)行政審批制度，提高行政效率。地方政府應(yīng)按照“合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督”的原則，依法規(guī)范行政審批行為，加快政府職能從“管制型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，建立“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)”審批治理模式。
　　三．地方政府社會職能轉(zhuǎn)變中的創(chuàng)新。
　　在市場經(jīng)濟(jì)_下，地方政府社會職能轉(zhuǎn)變關(guān)鍵在于削弱政府的控制性管理職能，加大協(xié)調(diào)服務(wù)性管理職能，把一些高踞于社會之上的官僚機構(gòu)變成真正服務(wù)于社會的協(xié)調(diào)管理機構(gòu)。具體包括了三大類職能：①政策調(diào)控，制定并推行教育、科技、文化以及社會發(fā)展的方針政策，保持經(jīng)濟(jì)、政治、文化的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會可持續(xù)發(fā)展。②社會保障，通過行政手段和法律手段，大力發(fā)展各類社會保障事業(yè)，創(chuàng)造安定的社會環(huán)境。③政務(wù)管理，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系；完善國家公務(wù)員制度，建立高素質(zhì)的行政管理干部隊伍。而這三大類職能以外的一切具體的社會事務(wù)都應(yīng)移交給各類社會自治組織處理，使得政府機構(gòu)從瑣細(xì)的社會事務(wù)和社會矛盾中解脫出來。
　　四．地方政府職能轉(zhuǎn)變過程中的法治化。
　　第一要規(guī)范我國地方立法體系。由于我國當(dāng)前仍處在向社會主義市場經(jīng)濟(jì)_轉(zhuǎn)型的過程中，公共行政領(lǐng)域中帶有計劃_色彩的政府_和行為多方面、多層次地與wto的基本原則相沖突，這決定了地方政府在消除國內(nèi)規(guī)則和國際規(guī)則的磨擦和沖突方面負(fù)有艱巨而重要的責(zé)任。中國加入wto，地方政府首先應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)協(xié)議的要求審查有關(guān)法律、法規(guī)及行政性規(guī)范，盡快修改、清理不符合wto規(guī)定的文件，初步形成與wto規(guī)則接軌的社會主義市場經(jīng)濟(jì)的法制體系。在此 ……（未完，全文共2470字，當(dāng)前僅顯示1570字，請閱讀下面提示信息。收藏《地方政府職能轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新思考》）