論中國道路旅客運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展戰(zhàn)略

　　摘要:道路客運(yùn)是為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民出行提供最廣泛服務(wù)的重要產(chǎn)業(yè),在綜合運(yùn)輸體系中起著基礎(chǔ)性的作用.隨著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高,道路客運(yùn)市場需求發(fā)生了轉(zhuǎn)折性的變化,從要求"走得了"向"走得好"轉(zhuǎn)變。社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境和業(yè)內(nèi)通達(dá)能力、運(yùn)行條件改善的小環(huán)境,都對道路客運(yùn)發(fā)展方向提出了戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移的要求,并提供了必要條件。這樣,集約化經(jīng)營、規(guī)�；l(fā)展就成為現(xiàn)階段我國道路客運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略的主要取向。本文回顧了改革開放以來道路客運(yùn)的發(fā)展軌跡,綜合概述了本行業(yè)集約化經(jīng)營的探索與實(shí)踐,研究分析了發(fā)展集約化經(jīng)營過程中顯現(xiàn)出的一些問題和障礙,對集約化經(jīng)營、規(guī)�；l(fā)展帶有方向性、全局性的理論和實(shí)踐問題作了進(jìn)一步思考和探討。
　　關(guān)鍵詞: 道路客運(yùn) 集約化經(jīng)營 規(guī)模化發(fā)展 戰(zhàn)略
　　abstract: road passenger transportation plays a basic role in the social and economic development and people's daily transport as well as the comprehensive transportation system. as the economy has been continuously developed and people's living conditions increased ,the needs for the road passenger transportation has alsoseen dramatic changes-people have shitted th
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和作用得到新的提升,而且在市場需求方面發(fā)生了轉(zhuǎn)折性的變化。這種變化,簡言之是從要求"走得了"向"走得好"的轉(zhuǎn)變。也就是說,社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境和業(yè)內(nèi)通達(dá)能力、運(yùn)行條件改善的小環(huán)境,都對道路客運(yùn)發(fā)展方向,提出了戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移的要求,并提供了必要條件。這樣,集約化經(jīng)營、規(guī)�；l(fā)展,就成為今后一個時(shí)期我國道路客運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略的主要取向。
　　一、改革開放以來道路客運(yùn)的發(fā)展軌跡
　　為了說明道路客運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略的取向,有必要對改革開放以來道路客運(yùn)畫發(fā)展的軌跡作簡要的回顧。改革開放以前,確切地說是20世紀(jì)80年代以前,我國的道路客運(yùn)基本上處在以省、自治區(qū)、直轄市為單位的國有運(yùn)輸企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營的局面。線路的開發(fā)、車輛的更新與增加,都是以計(jì)劃為導(dǎo)向,發(fā)展比較緩慢。班線短、班次少、覆蓋面不廣,服務(wù)水平不高,不能滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的出行需求。"乘車難"的問題嚴(yán)重制約了社會和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。80年代中期,交通行政主管部門根據(jù)國家改革開放的總方針,率先將包括道路客運(yùn)在內(nèi)的道路運(yùn)輸市場向社會開放,提出了要堅(jiān)持"國營、集體、個體一起上"、"各地區(qū)、各部門、各行業(yè)一起干"的政策導(dǎo)向,推動了道路客運(yùn)的迅猛發(fā)展,在很大程度上緩解了"乘車難"的問題。到2∞1年,道路客運(yùn)年運(yùn)量已達(dá)到140多億人次,周轉(zhuǎn)量7m億人公里。分別占全社會總客運(yùn)量和周轉(zhuǎn)量的91.7%、554%。但同時(shí)又帶來了新的問題,主要是市場態(tài)勢呈現(xiàn)經(jīng)營主體多、小、散、弱，競爭無序，經(jīng)營行為難以規(guī)范，營運(yùn)質(zhì)量和效益不高，市場在低水平上發(fā)展,從整體上看,只實(shí)現(xiàn)了量的擴(kuò)張。
　　90年代中后期,隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高,市場需求發(fā)生了質(zhì)的變化,開始由要求"走得了"轉(zhuǎn)向要求"走得好";而國家"擴(kuò)大內(nèi)需,拉動經(jīng)濟(jì)"政策的貫徹實(shí)施,加大了道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,高等級公路尤其是高速公路的快速發(fā)展,又為提高道路客運(yùn)營運(yùn)質(zhì)量提供了條件。在這種形勢下道路客運(yùn)經(jīng)營主體"多、小、散、弱"的狀況,已經(jīng)不能適應(yīng)市場需求的變化。從90年代中期開始,業(yè)內(nèi)一些有識之士開始思考和實(shí)踐道路客運(yùn)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移,嘗試通過資產(chǎn)的重組和整合,走集約化經(jīng)營、規(guī)�；l(fā)展之路,以"安全、快捷、舒適"為基本要求,提高道路客運(yùn)業(yè)的營運(yùn)質(zhì)量。于是先后出現(xiàn)了江蘇"快鹿"、湖北"捷龍"、黑龍江"龍運(yùn)"、遼寧"虎躍"、河北高客、浙江"新干線"、山東"全直通"、陜西"平安"和京滬"新國線"等高起點(diǎn)、上規(guī)模的道路客運(yùn)集團(tuán)。21世紀(jì)初,交通部適時(shí)提出了道路客運(yùn)"企業(yè)分級、線路分類、經(jīng)營分工"的要求,在全國范圍內(nèi)展開了"道路客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)"的評定,確定以不同級別的資質(zhì),經(jīng)營不同檔次的線路。這一政策性舉措的出臺和實(shí)施,對道路客運(yùn)轉(zhuǎn)向集約化、規(guī)�；透哔|(zhì)量經(jīng)營起到了極大的推動作用。一個以資產(chǎn)、資源為紐帶,以資產(chǎn)重組、資源整合為主要內(nèi)容,以上規(guī)模、創(chuàng)品牌為目標(biāo)的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)改造的熱潮,已在全國范圍內(nèi)蓬勃興起,并深入展開。這標(biāo)志著我國道路客運(yùn)已經(jīng)開始從量的擴(kuò)張,轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升,集約化、規(guī)模化的程度正在不斷提高。
　　由"集"到"散",由"合"到"分",再由"散"到"集",由"分"到"合",這可以說是改革開放以來,我國道路客運(yùn)發(fā)展的基本軌跡。這條發(fā)展軌跡反映了我國經(jīng)濟(jì)_轉(zhuǎn)軌時(shí)期道路客運(yùn)發(fā)展的現(xiàn)實(shí),是歷史的必然。因?yàn)檫^去的"散"與"分",反映了純國有經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)在當(dāng)時(shí)條件下不斷探索適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)_的努力;現(xiàn)在的"集"與"合",不是簡單的平面回歸,而是螺旋式的上升,與當(dāng)初的"集"與"合",有著質(zhì)的飛躍。當(dāng)初的"集合"是國有經(jīng)濟(jì)的"集合",幾乎完全排斥了市場機(jī)制對資源配置起基礎(chǔ)性作用的結(jié)果,是以市場需求為導(dǎo)向,通過資產(chǎn)重組"集合"起來的。在這個基礎(chǔ)上,"集合"組建上規(guī)模的道路客運(yùn)企業(yè),其資產(chǎn)的組成已經(jīng)不再是純粹的國有資產(chǎn),而是包括了多種所有制形式。因此,既增加了活力,也有利于"政企分開"的實(shí)施;其運(yùn)作方式,基本上是按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行的。所以說,它是在更高一個層次上的轉(zhuǎn)軌。只有正確認(rèn)識這一現(xiàn)象的內(nèi)在規(guī)律,我們才能正確引導(dǎo)和推進(jìn)道路客運(yùn)的集約化和規(guī)�；�。
　　二、集約化經(jīng)營的探索和實(shí)踐
　　在道路客運(yùn)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移,推進(jìn)集約化、規(guī)模化經(jīng)營的過程中,就其具體模式來說,目前大體有以下幾種:
　　一是多元參股,組建跨越行政區(qū)域的道路客運(yùn)集團(tuán)有限公司,從事專線或定線快速客運(yùn)。這種模式又可以分為跨越省際行政區(qū)域和省內(nèi)跨越市際行政區(qū)域兩種。目前跨越省際行政區(qū)域的道路客運(yùn)集團(tuán)只有"新國線"一家,而省內(nèi)跨越行政區(qū)域的集團(tuán)比較多,如江蘇"快鹿"、湖北"捷龍"、黑龍江"龍運(yùn)"、河北高客、浙江"新干線"等,均屬于這種模式。這種組合的模式,除資產(chǎn)的組合基本相同外,一般都是以高等級公路為依托,開展專線或定線道路高速客運(yùn);經(jīng)營的線路一般都以跨地市、跨省(區(qū)、市)為主,線路長度在300公里至1300公里之間;而且以直達(dá)運(yùn)送為主,結(jié)點(diǎn)運(yùn)送為輔。這類企業(yè)從總體上說,都是優(yōu)良資產(chǎn)的組合,現(xiàn)代企業(yè)制度的運(yùn)作,品牌意識較強(qiáng),車輛檔次高,得到行業(yè)主管部門強(qiáng)有力的支持,在市場上有較強(qiáng)的吸引力和競爭力,絕大多數(shù)經(jīng)營狀況良好。
　　二是核心企業(yè)自我擴(kuò)張。這類企業(yè)一般都是國有企業(yè)通過改制,剝離不良資產(chǎn),吸收個人股和部分法人股,主要依靠挖掘企業(yè)內(nèi)部潛能擴(kuò)充實(shí)力,條件成熟時(shí)申報(bào)上市,擴(kuò)大融資渠道。我國首家上市的客運(yùn)企業(yè)一一"江西長運(yùn)",就是屬于這類企業(yè)。
　　三是以線路為依托,組建模擬式的線路公司。這種組建形式是在高等級公路迅速發(fā)展、高速客運(yùn)興起后,為了避免城市間"對等對開"引起的配客矛盾而建立的松散型聯(lián)營公司。河南新組建的"金象河南快客"公司就屬于這一類。其基本特征不是以資產(chǎn)人股,公司的注冊資金不多,由參股企業(yè)以;貨幣投入。股東企業(yè)經(jīng)營的省內(nèi)外"快客",統(tǒng)一冠名"金象",統(tǒng)一車型,統(tǒng)一車輛的顏色和商標(biāo),統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一司乘人員的服裝。省內(nèi)城市的高速客運(yùn)線路根據(jù)客流情況,由兩地客運(yùn)企業(yè)等量投入車輛,雙方營 ……（未完，全文共13336字，當(dāng)前僅顯示3172字，請閱讀下面提示信息。收藏《論中國道路旅客運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展戰(zhàn)略》）