石油企業(yè)源頭預(yù)防和治理腐敗工作研究

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前石油企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員腐敗的特點(diǎn)
二、當(dāng)前石油企業(yè)腐敗發(fā)生的原因
一是權(quán)力過(guò)于集中，在權(quán)力范圍內(nèi)，隨意性大，形成權(quán)力壁壘
二是權(quán)力運(yùn)行缺乏規(guī)范、制約和透明度，權(quán)力濫用成為可能
一是部分行政主管部門缺少對(duì)權(quán)力的監(jiān)督意識(shí)
二是監(jiān)察部門監(jiān)督乏力，特別是同級(jí)監(jiān)督難度較大，無(wú)法有效實(shí)施，監(jiān)督存在虛化
三、從源頭上預(yù)防和治理石油企業(yè)腐敗的對(duì)策
三是要加強(qiáng)法紀(jì)教育，使黨員干部增強(qiáng)法紀(jì)意識(shí)和自我監(jiān)控、自我約束的能力
四是要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位人員的教育，在腐敗現(xiàn)象高發(fā)區(qū)域構(gòu)筑警戒線
四是逐步建立和完善定期談話、匯報(bào)和黨風(fēng)廉政建設(shè)巡視等制度
一是要在深化改革上動(dòng)腦筋，增強(qiáng)制度的系統(tǒng)性、配套性
二是要在細(xì)化制度上下功夫，增強(qiáng)制度的可操作性
三是要在執(zhí)行制度上動(dòng)真格，增強(qiáng)制度的嚴(yán)肅性
一是強(qiáng)化行政監(jiān)察
三是進(jìn)一步研究解決監(jiān)督有效的問(wèn)題，使用權(quán)利行為的每一個(gè)環(huán)節(jié)都置于監(jiān)督之下
……

　　一、當(dāng)前石油企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員腐敗的特點(diǎn)
　　1、貪污、挪用和為親友非法牟利是石油企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員腐敗的最主要手段。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員直接經(jīng)營(yíng)和管理企業(yè)資產(chǎn)，直接操縱資金運(yùn)作，直接從事物資采購(gòu)和產(chǎn)品銷售等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這是目前石油企業(yè)運(yùn)行的基本方式。但從石油企業(yè)運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)狀看，原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的一整套產(chǎn)供銷、人財(cái)物管理制度和經(jīng)營(yíng)方式等舊的機(jī)制已被打破，而新的機(jī)制未能及時(shí)建立或雖已建立但不夠完善，為少數(shù)企業(yè)人員違規(guī)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作留有明顯的縫隙，特別是在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活非常復(fù)雜，金錢和物質(zhì)利益誘惑強(qiáng)烈的條件下，企業(yè)人員直面金錢和利益的考驗(yàn)，而貪污、挪用和為親友非法牟利是獲取非法利益最直接的手段。因而，少數(shù)企業(yè)人員借改革改制之機(jī)尋找“空檔”，胡作非為。在我們查處的腐敗案中，涉及貪污、挪用、為親友非法牟利的占%以上。（具體案例）
　　2、“窩案”、“串案”是最主要的表現(xiàn)形式。企業(yè)是市場(chǎng)的主體，企業(yè)的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都離不開(kāi)企業(yè)上下內(nèi)外的合作與交流。但由于企業(yè)管理、監(jiān)督等一系列制度的滯后因素，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者之間的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)合作行為難以得到有效的_和規(guī)范，一些正常的經(jīng)營(yíng)合作行為往往演變?yōu)榛ハ喙唇Y(jié)、互相利用的團(tuán)伙犯罪。從查處的情況看，企業(yè)人員犯罪，往往是一個(gè)單位內(nèi)多人合伙，或領(lǐng)導(dǎo)貪污、挪用，有關(guān)人員群起效尤，或內(nèi)外勾結(jié)，共同犯罪，往
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頭預(yù)防和治理腐敗工作取得了一定成效，但腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢(shì)頭還沒(méi)有得到有效根治，還存在不少問(wèn)題。出現(xiàn)問(wèn)題的主要原因，大多與一些職能部門不正確行使權(quán)力、濫用權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為失范有關(guān)，有的背后就隱藏著腐敗問(wèn)題。加上地方和部門保護(hù)主義、爭(zhēng)權(quán)推責(zé)，以及“上有政策、下有對(duì)策”也引發(fā)了不少腐敗現(xiàn)象。
　　1、存在滋生腐敗的特殊環(huán)境和條件。橫向看，石油企業(yè)覆蓋面寬，工程量大，資金周轉(zhuǎn)數(shù)額大、名目多，加之管理相對(duì)不規(guī)范，很容易成為滋生腐敗的土壤�？v向看，石油企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的環(huán)節(jié)多、工期長(zhǎng)，涉及到的每一個(gè)部門、環(huán)節(jié)都有產(chǎn)生腐敗的機(jī)會(huì)和條件，每一階段都有尋租的空間，可能成為滋生腐敗的土壤。
　　2、權(quán)力運(yùn)做缺乏規(guī)范程序，濫用權(quán)力有較大空間。目前，一些石油企業(yè)的行政主管部門和領(lǐng)導(dǎo)干部在一定程度上存在權(quán)力運(yùn)作不規(guī)范的問(wèn)題。一是權(quán)力過(guò)于集中，在權(quán)力范圍內(nèi)，隨意性大，形成權(quán)力壁壘。二是權(quán)力運(yùn)行缺乏規(guī)范、制約和透明度，權(quán)力濫用成為可能。承包、管理等等各方都有自己的權(quán)力范圍，都有較大的尋租空間。如，有的單位和部門，握有國(guó)家投資的使用權(quán)，支出多少，與個(gè)人利益無(wú)損，國(guó)有資產(chǎn)流失，找不到責(zé)任人；違反了國(guó)家法律法規(guī)，很難追究具體人的責(zé)任。在工程建設(shè)方面，承建方，主要是工程項(xiàng)目中標(biāo)后，層層轉(zhuǎn)包、分包，其中的行賄受賄、偷工減料等不法行為很難查證。管理及服務(wù)方各有說(shuō)辭，管、卡、壓不乏，一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力干預(yù)和插手工程招投標(biāo)等活動(dòng)，使問(wèn)題更加復(fù)雜，難以查證。
　　3、管理_不健全，有法不依，依法行政不力。石油企業(yè)改革起步相對(duì)較早，但至今問(wèn)題不少。其中，投資_的不健全、不科學(xué)，還保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的資金管理模式是一個(gè)重要原因。投資的管理和使用，缺乏法律約束，監(jiān)督制約乏力，隨意性很大。有些單位和部門使用國(guó)家投資款，無(wú)需承擔(dān)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，責(zé)任主體和資金管理虛化，結(jié)果出現(xiàn)不少說(shuō)不清的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。同時(shí)，一些職能部門思想觀念滯后，依法行政意識(shí)淡薄，自覺(jué)不自覺(jué)地濫用了權(quán)力。一些單位反映：統(tǒng)一的政策在具體的管理中常存在“不統(tǒng)一的裁量空間”；部分工程項(xiàng)目始終游離于市場(chǎng)統(tǒng)一管理之外。許多企業(yè)認(rèn)為：市場(chǎng)亂，主要不是企業(yè)造成的，企業(yè)存在的問(wèn)題是“違規(guī)多、違法少”。
　　4、對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約乏力。一是部分行政主管部門缺少對(duì)權(quán)力的監(jiān)督意識(shí)。尤其缺少在權(quán)力行使中對(duì)所轄部門的監(jiān)督意識(shí)，使得上級(jí)對(duì)下級(jí)最直接的監(jiān)督缺位。有的認(rèn)為監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，與行政主管部門無(wú)關(guān)。重權(quán)力、輕制約，重業(yè)務(wù)、輕反腐是普遍現(xiàn)象；二是監(jiān)察部門監(jiān)督乏力，特別是同級(jí)監(jiān)督難度較大，無(wú)法有效實(shí)施，監(jiān)督存在虛化。
　　三、從源頭上預(yù)防和治理石油企業(yè)腐敗的對(duì)策
　　從源頭上預(yù)防和治理腐敗最根本的是要加快法制化建設(shè)，健全權(quán)力制衡機(jī)制和規(guī)范權(quán)力運(yùn)用者的行為。針對(duì)石油企業(yè)腐敗發(fā)生的原因和特點(diǎn)，當(dāng)前，我們應(yīng)做好以下幾方面的工作：
　　1、加大黨員干部的教育力度，全方位構(gòu)筑思想道德防線。從我們查處的腐敗案件看，黨員干部違法亂紀(jì)都有一個(gè)由量變到質(zhì)變的過(guò)程。因此，加強(qiáng)黨員干部的思想教育，著力全方位構(gòu)筑思想道德防線，是從源頭上治理和預(yù)防企業(yè)人員腐敗的基礎(chǔ)工程。一是要加強(qiáng)理想信念教育，使廣大黨員干部自覺(jué)加強(qiáng)世界觀改造，始終保持政治上的清醒和堅(jiān)定。二是要加強(qiáng)艱苦奮斗教育，使黨員干部增強(qiáng)抵御各種腐朽思想和生活方式的能力，始終保持良好的道德情操，廉潔自律，潔身自好。三是要加強(qiáng)法紀(jì)教育，使黨員干部增強(qiáng)法紀(jì)意識(shí)和自我監(jiān)控、自我約束的能力。四是要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位人員的教育，在腐敗現(xiàn)象高發(fā)區(qū)域構(gòu)筑警戒線。當(dāng)前主要是物資采購(gòu)、房地產(chǎn)、建筑承發(fā)包等領(lǐng)域和企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有調(diào)控權(quán)的熱點(diǎn)部位人員。五是協(xié)調(diào)主管部門、職能部門和企業(yè)及黨團(tuán)組織齊抓共管，新聞、輿論、文化、教育多頭并舉，構(gòu)建反腐倡廉教育網(wǎng)絡(luò)和道德氛圍。同時(shí)，從嚴(yán)查處腐敗分子，防打結(jié)合，標(biāo)本兼治，杜絕腐敗現(xiàn)象的孳生。
　　2、嚴(yán)格按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，選準(zhǔn)選好企業(yè)黨政主要負(fù)責(zé)人。國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，石油企業(yè)更是國(guó)企的一個(gè)十分重要的組成部分，黨政主要負(fù)責(zé)人的品行和素質(zhì)直接關(guān)系到企業(yè)改革與發(fā)展的成敗。因此，認(rèn)真解決好黨政主要負(fù)責(zé)人選用的問(wèn)題，成為擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。一是要按照上級(jí)的有關(guān)要求，克服識(shí)人視野不寬，選人渠道不多，用人機(jī)制不活的弊端，切實(shí)選準(zhǔn)選好企業(yè)的黨政主要負(fù)責(zé)人。二是要重視加強(qiáng)企業(yè)黨委班子的建設(shè)，特別是加強(qiáng)對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人的教育管理，用嚴(yán)格的制度規(guī)范黨政主要負(fù)責(zé)人的用權(quán)行為。三是加強(qiáng)對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人的權(quán)力監(jiān)督，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實(shí)現(xiàn)重大問(wèn)題董事會(huì)決策，記錄投票，責(zé)任兌現(xiàn)。堅(jiān)持市場(chǎng)化和公開(kāi)化原則，凡是產(chǎn)生利益差別的事情，盡可能采 ……（未完，全文共4929字，當(dāng)前僅顯示2489字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《石油企業(yè)源頭預(yù)防和治理腐敗工作研究》）