干部學習課件：積極預防和處置_性事件

目錄/提綱：……
一、當前我國社會矛盾的總體形勢和_性突發(fā)事件的特點
（一）數量和影響不斷上升
（二）涉及_范圍、領域也比較廣
（三）表現的方式越來越激烈，傾向于暴力化
（四）無直接利益的參與者越來越多
（五）網絡_性事件時有發(fā)生
二、_性事件高發(fā)的原因在哪里
（一）經濟的發(fā)展導致了_性事件的增加
（二）社會轉型、社會管理不適應導致了_性事件的增加
（三）思想觀念深刻變化，價值多元
（四）公權力行使不當，履行職責不到位
（五）利益訴求表達機制不健全，救濟途徑單一，司法救濟渠道單一
（六）境內外__、地方黑惡_、違法犯罪分子策劃操縱破壞
三、積極預防和處置_性事件的任務和措施
（一）立法和政策的出臺要更加公平公正
（二）科學民主決策
（三）行政執(zhí)法機關依法辦事，規(guī)范執(zhí)法
（四）信息公開，暢通溝通渠道
（五）加強問責，預防和處置_性事件
（六）要探索多元糾紛解決機制，將所有的爭議消滅在萌芽狀態(tài)
（七）加強應急技能的培訓，增強應急的能力
……
積極預防和處置_性事件
馬懷德
中國政法大學副校長
前言
尊敬的杜書記、各位領導、同志們，大家下午好！今天由中組部、中宣部、中政委、教育部、司法部和中國法學會等六部門聯合主辦的《百名法學家百場報告會》法制宣傳活動在美麗的春城昆明舉辦。我們一行能夠來到春城參加這場報告會深感榮幸。中央領導同志對《百名法學家百場報告會》非常重視。2009年_同志指出這項活動適逢其時，希望要堅持并深入到一般百姓之中。
云南地處我國西南邊陲，風景優(yōu)美資源豐富，昆明市人文薈萃，環(huán)境優(yōu)美。而且在這幾年內，在市委市政府的正確領導下，昆明市的經濟社會發(fā)展取得了非常大的成就。我記得我2008年年底曾參加過“法治昆明”的一個論壇，所以今天能夠再次回到昆明參加這場活動感到非常高興。因為剛才杜書記已經對我們這場報告以及前后的情況安排做了介紹，我這就不多說了。最后我是要感謝一下市委市政府對這場活動的高度重視和支持，感謝對報告團的熱情接待。
下面我就根據安排向各位介紹一下我在積極預防和處置_性事件這個題目研究過程中的一些心得體會，分三個部分：第一部分我國當前社會矛盾的總體形勢和_性事件的特點；第二部分我想重點談一下_性事件頻發(fā)的深層原因和表象；第三方面想重點談一下預防和處置_性突發(fā)事件的具體措施和任務。
一、 當前我國社會矛盾的總體形勢和_性突發(fā)事件的特點
大家知道_性突發(fā)事件是由人民內部矛盾引發(fā)的，有一定規(guī)模的人員采取過激和非法方式以實現利益訴求或者其他目的致使國家、集體、公民個人的權益受到損害，造成一定或者重大社會影響的一種事件。那么各類_性事件大部分情況下是一種非對抗性、非政治性的，屬于人民內部矛盾。但是又具有主體多元，就是參與的主體是多元的；參與的無序化，沒有什么程序沒有什么組織，而是說一種無序狀態(tài)；行為又傾向于暴力化；而且由于聚合效應的存在，所以有失控的危險。這是_性事件的一個基本的特點。那么我們國家應該說過去在改革開放之初，特別是1993、1994年以前_性事件的數量實際上是比較少的。有一個數字統(tǒng)計，1993年的時候每年全國的_性事件大概為10000件，但是到了2003年就增長到60000起，人數也從1993年的每年的70萬人次，到2003年變成307萬人次。還有一個統(tǒng)計，就是1997年到2004年_性事件的增長達到了每年平均增幅25.5%。到2009年的時候總數已經達到9萬起，這應該說是_性事件數量的一個表現，那么與此同時，跟_性事件直接相關系的是我們的信訪。信訪到2004年的時候全國已經達到1373萬人次，那么到國家信訪
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引發(fā)的_性事件現在在整個_性事件中占很大的比例。
2. 就是城鎮(zhèn)房屋拆遷
在大舉城市化進程中，房屋拆遷是免不了的，但是房屋拆遷中引發(fā)的_事件卻是此起彼伏。數量越來越多，極端事件特別是自焚、放火、爆炸、傷人，這些事件越來越多。而城市房屋拆遷哪些行為容易引發(fā)_性事件呢？一般都是安置不到位，拆遷戶不能回遷，補償標準偏低。尤其是強制拆遷，斷水斷電，這個比較普遍。前一段時間江西的宜黃拆遷由于自焚死了一個人傷了幾個人，網絡上討論的非常熱烈，大家非常關注，所以縣委書記、縣長紛紛被問責。這類也是現在引發(fā)_性事件比較廣泛、重點的一個領域。
3. 國企改制
國企改制領域里頭的_性事件也比較多，跟農村土地征用、城市房屋拆遷還不一樣，它一般是以單位、單元或者一個行業(yè)，一個部門為集中有組織的_性事件。很容易引發(fā)_性事件。比如說企業(yè)改制中國有資產流失，改制破產后下崗人員再就業(yè)難，基本生活水平下降，虧損企業(yè)職工的工資被拖欠，離退休人員要求提出離退休金的標準，醫(yī)療保障水平等等，這些都是容易引發(fā)_性事件。曾經在有一年銀行，四大銀行有一些協解人員，就是協商解聘人員，買斷工齡的，一千多人同一天都到北京來上訪，那是很嚇人的，就像當年***_中南海一樣。一千多人同時在一個地點出現，都要集體上訪靜坐，那實際上就是_性事件。這是一類。
4. 涉法涉訴
這是我們政法系統(tǒng)比較多的。涉發(fā)涉訴主要是對刑事、民事、行政判決不服，少數司法人員執(zhí)法不公，判決得不到執(zhí)行，或者有些刑事an件立案了，但是沒法及時偵破，對司法腐敗，對這些問題提出的質疑，引發(fā)的_性事件。據中央政法委統(tǒng)計，現在的中央政法委那邊接到的涉法涉訴的_性事件比例在整個上訪案件的比例中占很大一個比例，百分之六七十的上訪人員中都涉法涉訴，都是因為對法院判決，對司法不公引發(fā)的這種上訪。這些如果處理不好就會引發(fā)_性事件。
5. 軍轉干部
大家知道部分企業(yè)軍轉干部反映中央政策落實不到位，地區(qū)間補助標準有差異，要求解決一個身份兩種待遇問題。這幾年也是引發(fā)_性事件的比較集中的一個領域。
特別是到了2008年以后，現在應該說比較集中的就是軍隊退役人員的問題，企業(yè)協解人員的問題，四大國有銀行、石油、鐵路系統(tǒng)買斷工齡人員要求恢復工作，提高補助的工作，還有民辦教師要求轉公的工作，相應待遇問題，甚至還包括一些違法犯罪行為留下的一些后患，比如說非法集資、非法傳銷導致一些損害發(fā)生，這些_要求政府來買單，要求政府來解決，這類引發(fā)的_性事件也在不斷的增加。所以說_性事件涉及的_非常廣泛，領域很寬，這是我們需要了解的。
（三）表現的方式越來越激烈，傾向于暴力化
過去我們的_性事件，比如靜坐、_，有的打打標語，喊喊口號，現在逐步傾向于暴力化。當然，這個暴力化產生的原因很復雜，有的是我們執(zhí)法不規(guī)范，不文明，激化了矛盾；有的是有一些違法犯罪分子，惡_從中挑唆，從中蠱惑，還有一些其他原因，__資助等等。但是總體上看，我們的_性事件是逐步趨向于暴力化。暴力化就是我剛才說的，在國外就可以認定為是暴力擾亂公共秩序罪，人數達到一定程度就構成_罪，那我們的暴力方式確確實實也是比較多，而且我們從刑事an件多發(fā)的比例就可以看出，這種_性事件暴力化的這種結果。我剛才說了2008年的時候刑事an件已經上升到了每年76萬件，是1978年的4.1倍。1978年剛改革開放的時候，那時候刑事an件實際上是處于比較低的一個水平的，現在已經增加到了每年接近80萬刑事an件。而且現在的_性事件還有一個特點就是表現為有組織化，過去是散兵游勇，就是臨時撮合，現在，比如說北京的有一些上訪人員，特別是系統(tǒng)行業(yè)內的一些上訪人員，組成了一些團體組織。有的叫什么協會，有的是叫中心，有的叫聯席會議，有的叫聲援團，有的叫_團，等等。上訪請愿形成組織并且受人操縱這種現象也開始出現了。所以這種表現方式越來越激烈，這也是我們現在的_性事件的一個特點。
（四）無直接利益的參與者越來越多
大家知道_性事件一般說是有利益關系才會參與。比如說我買斷工齡了，利益受損了，我認為應該給我恢復工作，有利益了，這些協解的職工他都可以積極參與。但是現在我們從甕安事件、孟連事件、隴南事件發(fā)現，有相當一部分參與其中，甚至實施了打、砸、搶、燒這些違法犯罪的人中，有相當一部分人是根本沒有任何厲害關系。這說明了一個問題就是：在群眾中，在相當一部分人心里，有一種對社會的不滿。所以永康同志在很多場合說，現在我們有很多人說仇官、仇富、仇警。的的確確，有相當一部分人有這種情緒表達。
比如我們說仇官，這兩天大家知道網絡上正在熱議這個李剛。河北大學的一個女生被另外一個叫李啟銘的人醉酒在河北大學校園內給撞死了。結果這個肇事的李啟銘非�？裢�，喝多了可能也是。說你們有本事去告我去，我爸是李剛，結果這就成了有名的一個網絡語言了。我昨天聽鳳凰衛(wèi)視講的，根據這句話來造句，網上有37萬條造句。有名的造句是什么“窗前明月光，我爸是李剛”。有很多這種，這個表現形式非常的可笑，非常有意思。但是實際上表現出了一種什么呢，就是說大家對官二代的一種狂妄，對這種不屑表示出了一種非常的憤怒，這是一種仇官的情緒啊。
所以說當年的這個杭州飆車案，胡斌也是這樣的，有人懷疑這是富二代找人代替，替人受過。所以說大家就熱炒這件杭州飆車案，這是仇富的一種情結。
還有仇警，像楊佳襲警，那就是仇警的一種表現。包括2004年重慶萬州也發(fā)生過這樣一個事件，也是一個人街上發(fā)生了一個非常小的民事糾紛。結果其中受害人的丈夫就說我是公務員，就因為這一句話被人家熱炒，也鬧了一個很大的萬州事件。
所以我們說，越來越多的無直接利益的人參與到_性事件中，實際上反映出一種社會情緒，人們需要找發(fā)泄口，需要找爆破點。所以說社會的燃點在降低，一有機會大家就泄公憤，泄私憤，一起泄憤。這是第四個特點。
（五）網絡_性事件時有發(fā)生
我們說的網絡_性事件就是說只在語言上，網絡上有這種公眾的_，公眾的圍觀，有這種表達、評論，還沒有形成實際行動。這個最典型的案件就是我們云南曾經在2008年發(fā)生過的“躲貓貓”，后來的湖北的鄧玉嬌事件，還有南京的房地產管理局的周久耕局長，因為戴了一塊表，抽了一包煙被人家在網上人肉了一下，最后給判了11年。這種網絡_性事件有個特點就是速度傳播非�？�，很短的時間內形成巨大的社會輿論，這個實際上是對我們的執(zhí)政能力，對我們的社會管理實際上是產生了很大的影響和挑戰(zhàn)。
以上是我想簡單的跟大家介紹一下現在的_性事件的一個基本特征和狀況，也就是我們_的一個狀態(tài)。當然不是說有這么多_性事件，而且在高發(fā)、在增長，社會就非常脆弱了，不是這個意思。社會基本上是穩(wěn)定的，我們的政治穩(wěn)定，經濟發(fā)展，_，老百姓還是希望穩(wěn)定的，所以基本上是穩(wěn)定的，但是對_性事件頻發(fā)，多發(fā)、高發(fā)也不能小看，也不能輕視，因為這個東西_性事件歷次的教訓告訴我們，如果不能夠防微杜漸，消滅于萌芽之中，它會像星星之火一樣會燎原。
二、 _性事件高發(fā)的原因在哪里
我們國家為什么這幾年_性事件不斷的增加，形成了這種高發(fā)的態(tài)勢，我想一個總的原因就是我們國家經濟社會的快速發(fā)展，社會轉型，人們的觀念多元多變。經濟快速發(fā)展，社會快速轉型，價值觀多元了，糾紛解決和社會法制保障的能力又不足。就是我們解決糾紛的能力，社會法制提供的這種公共產品保障能力又不足，是最終導致_性事件多發(fā)的一個原因。具體而言有這么六個方面：
（一）經濟的發(fā)展導致了_性事件的增加
經濟發(fā)展導致社會需求，特別是對政府公共產品的需求增加，而公共產品的提供跟不上，這就導致了_性事件的增加。具體來說就是比如說我們經濟要發(fā)展，城鎮(zhèn)化就要拆遷，就要征農民的地，但是你社會保障跟不上，住房條件短期內不能夠給被拆遷戶和被征地農民加以改善，醫(yī)療衛(wèi)生教育都解決不了。那自然就會有矛盾，有矛盾就會爆發(fā)。所以這種社會經濟發(fā)展，有時候看起來經濟GDP在增長，但實際上它是一種社會矛盾的一種隱患，所以法國有一個思想家托克維爾說過一句話，他說經濟的快速發(fā)展會導致社會的不穩(wěn)定。法國大革命以前，經濟發(fā)展的速度比較快，人民的生活，_度、繁榮度都很高，但恰恰就是那個時候爆發(fā)了法國大革命，所以有人說經濟發(fā)展了，為什么還會有鬧革命的事兒？社會反倒不穩(wěn)定了？它是這種發(fā)展不同步引發(fā)了矛盾，發(fā)展不均衡引發(fā)了矛盾。
我們國家這幾年由于經濟發(fā)展導致的這種_性事件非常多了，比如說環(huán)境污染，上項目、開工廠、招商引資，有企業(yè)就有大的環(huán)境污染，生態(tài)就會破壞。周邊的居民如果沒有得到實惠，反倒是利益受損的話，就會鬧事就會有影響。城市的房屋拆遷這個我就不多說了，太多了，城市房屋拆遷引發(fā)的_性事件，從最早的湖南嘉禾事件到現在的江西的宜黃事件都是這樣。農民失去土地之后，實際上就是失去了很多保障，職業(yè)沒有保障了，住房沒有保障了，未來的生活沒有保障了，他自然就會有這種社會情緒。還有農民工，農民工看起來是為城市服務提供了很多的貢獻， ……（未完，全文共26790字，當前僅顯示4818字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習課件：積極預防和處置_性事件》）