干部學(xué)習(xí)課件：積極預(yù)防與妥善處置_性事件2

目錄/提綱：……
一、_性事件的預(yù)防和處置：時(shí)代難題
二、_性事件的預(yù)防和處置：指導(dǎo)原則
一、_性事件的預(yù)防和處置：時(shí)代難題
（一）_性突發(fā)事件的含義
（二）時(shí)代難題
二、_性事件的預(yù)防和處置：指導(dǎo)原則
（一）預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合原則
（二）行政應(yīng)急性原則
（三）比例原則
（四）信息公開(kāi)與信息真實(shí)原則
（五）問(wèn)責(zé)制原則
三、_性事件的預(yù)防和處置：實(shí)證分析
……
積極預(yù)防與妥善處置_性事件2
傅思明
中央黨校政法教研部教授、博士生導(dǎo)師

前言
經(jīng)歷了非典的教訓(xùn)，黨的十六屆三中全會(huì)第一次提出要提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力。實(shí)際上，當(dāng)我們黨對(duì)政府提出這一能力要求的時(shí)候，它就成了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的重要組成部分。隨著我國(guó)法治建設(shè)的推進(jìn)，到了2007年11月1號(hào)，《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》實(shí)施，它的實(shí)施為我們黨和政府應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件以及包括_性事件在內(nèi)的社會(huì)安全事件奠定了法律的基礎(chǔ)。今天，應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件，包括如何預(yù)防和如何處置_性事件，能不能做到依法、科學(xué)和有效，已經(jīng)成為衡量黨和政府能力的重要判斷標(biāo)準(zhǔn)。
主要內(nèi)容：
一、_性事件的預(yù)防和處置：時(shí)代難題
二、_性事件的預(yù)防和處置：指導(dǎo)原則
三、_性事件的預(yù)防和處置：實(shí)證分析
一、_性事件的預(yù)防和處置：時(shí)代難題
（一）_性突發(fā)事件的含義
1、_性事件也就是_性突發(fā)事件，它是指突然爆發(fā)的，以尋求共同利益的人為主，采取自發(fā)或者有組織聚眾犯事、與社會(huì)安全和公共秩序發(fā)生對(duì)抗的行為或者活動(dòng)。
2、作為在當(dāng)今中國(guó)遍布大江南北頻頻發(fā)生的各種_性突發(fā)事件，它們有以下幾種表現(xiàn)方式。
（1）_性的上訪；
（2）請(qǐng)?jiān)浮㈧o坐；
（3）集體阻斷交通；
（4）集會(huì)、_、_；
（5）罷工、罷課、罷市；
（6）集體采取打、砸、搶、燒的方式聚眾鬧事；
（7）集體_、沖擊黨政機(jī)關(guān)要害部門(mén)以及重點(diǎn)工程等。
這些各種表現(xiàn)出來(lái)的_性事件嚴(yán)重危害了社會(huì)安全和公共秩序。在這里，對(duì)于黨和政府來(lái)說(shuō)，一個(gè)時(shí)代難題也就出現(xiàn)了
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地政府應(yīng)立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，理論界就把這一規(guī)定歸納為行政應(yīng)急性原則。
它是在貫徹第一個(gè)原則——預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合原則——的基礎(chǔ)上，面對(duì)_性事件的突然爆發(fā)，我們必須貫徹行政應(yīng)急性原則，在第一時(shí)間采取應(yīng)急措施。
（三）比例原則
作為處置_性事件的重要指導(dǎo)原則，比例原則的意思是手段必要，要采取侵害手段最小的措施，而這個(gè)手段與目的相稱(chēng)，這里的目的也就是控制事態(tài)發(fā)展，或者防止事態(tài)擴(kuò)大。采取的手段與控制事態(tài)發(fā)展的目的相稱(chēng)就叫比例原則。
對(duì)于這一點(diǎn)，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第十一條規(guī)定，政府采取應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的措施應(yīng)當(dāng)與突發(fā)事件的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)。按照這一法的規(guī)定，我們的理論界就把它歸納為比例原則。當(dāng)然，如果采取的措施不相適應(yīng)，那就是處置不當(dāng)。
關(guān)于比例原則，我國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第五十條規(guī)定，社會(huì)安全事件發(fā)生后，組織處置工作的人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門(mén)，并與公安機(jī)關(guān)針對(duì)事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定，采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急處置措施。
第一，強(qiáng)制隔離使用器械相互對(duì)抗，或者以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人，妥善解決現(xiàn)場(chǎng)糾紛和爭(zhēng)端，控制事態(tài)發(fā)展。此外，還有其他各種措施的采取。
根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》這一條的規(guī)定，嚴(yán)重危害社會(huì)治安、秩序的事件發(fā)生時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即依法出動(dòng)警li，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施，盡快使社會(huì)秩序恢復(fù)正常。這就是比例原則的運(yùn)用。
（四）信息公開(kāi)與信息真實(shí)原則
實(shí)際上，信息是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。關(guān)于這一點(diǎn)，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第五十三條規(guī)定，政府應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件的事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。正因?yàn)槿绱�，政府開(kāi)展應(yīng)對(duì)有關(guān)突發(fā)事件，包括_性事件，必須做到準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布事態(tài)發(fā)展和有關(guān)處置的信息。
關(guān)于這點(diǎn)，我國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第四十六條還明確規(guī)定，對(duì)于即將發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的社會(huì)安全事件，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向上一級(jí)政府及其有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告，必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)。
信息公開(kāi)與信息真實(shí)原則有兩個(gè)實(shí)現(xiàn)方式：自下而上要及時(shí)上報(bào)，自上而下要及時(shí)發(fā)布。正因?yàn)槿绱�，我�?guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》就社會(huì)安全事件的發(fā)生做了明確的上報(bào)的規(guī)定。
（五）問(wèn)責(zé)制原則
在預(yù)防和處置_性突發(fā)事件這個(gè)重大時(shí)代課題面前，問(wèn)責(zé)制原則恰恰是一個(gè)動(dòng)力機(jī)制，這一動(dòng)力機(jī)制使得我們的政府官員在平時(shí)的工作中去積極地、主動(dòng)地預(yù)防各種_性突發(fā)事件的發(fā)生。如果一旦發(fā)生，各級(jí)官員也應(yīng)該勇于承擔(dān)責(zé)任，積極妥善地去處置_性突發(fā)事件，并做好善后工作。
問(wèn)責(zé)制原則意味著如果政府的政策失當(dāng)，導(dǎo)致各種_性突發(fā)事件的發(fā)生，有關(guān)官員、有關(guān)政府及其部門(mén)應(yīng)當(dāng)為此承擔(dān)政治責(zé)任。如果因?yàn)檎捌洳块T(mén)違法失職，導(dǎo)致各種_性突發(fā)事件發(fā)生，有關(guān)政府及其部門(mén)和官員必須承擔(dān)法律責(zé)任。_性事件發(fā)生了，甚至公眾的生命安全都消失了，有關(guān)政府及其部門(mén)必須承擔(dān)道義責(zé)任。
問(wèn)責(zé)制原則作為預(yù)防和處置_性事件的重要原則，恰恰使得黨和政府面對(duì)實(shí)際去積極地預(yù)防和妥善地處置各種_性事件。
三、_性事件的預(yù)防和處置：實(shí)證分析
思考之一：如何預(yù)防_性事件的發(fā)生？如何積極地處置_性突發(fā)事件？
第一個(gè)案例——在全國(guó)具有廣泛影響的——廈門(mén)P*化工項(xiàng)目與市民“散步”事件。
今天，遍布大江南北發(fā)生的各種_性突發(fā)事件很重要的一個(gè)原因是因?yàn)槲覀冋鞯夭疬w，我們要發(fā)展，要上項(xiàng)目，但是由于各種問(wèn)題的存在，出現(xiàn)了類(lèi)似于這里的市民“散步”事件�！边@給我們很大的啟發(fā)、教訓(xùn)。
P*的全稱(chēng)是對(duì)二甲苯，它是一種化工原料，屬于我們國(guó)家的緊缺產(chǎn)品。P*項(xiàng)目符合當(dāng)前國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄。這說(shuō)明盡管P*項(xiàng)目是一個(gè)化工原料，但是它也是我們國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的，所以這個(gè)項(xiàng)目本身沒(méi)有問(wèn)題。其次，P*項(xiàng)目的廠址設(shè)在經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的廈門(mén)海滄投資區(qū)的南部工業(yè)園區(qū)，該工業(yè)區(qū)規(guī)劃為石化產(chǎn)業(yè)區(qū)。這個(gè)項(xiàng)目放在石化產(chǎn)業(yè)去本身也沒(méi)有問(wèn)題，那為什么廈門(mén)出事了？
廈門(mén)P*項(xiàng)目是中央批準(zhǔn)的“十一五”國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，手續(xù)合法，2004年就獲得國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)，選址在海滄臺(tái)商投資區(qū)南部化工區(qū)，是廈門(mén)有史以來(lái)最大的工業(yè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)總投資額為108個(gè)億，投產(chǎn)以后據(jù)估算，每年能給廈門(mén)該來(lái)800億元的GDP，而廈門(mén)目前的GDP是1000多個(gè)億。2005年，廈門(mén)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)就獲得國(guó)家環(huán)�？偩謱徟�2006年11月，P*項(xiàng)目開(kāi)始動(dòng)工，原計(jì)劃2008年建成投產(chǎn)。但是由于當(dāng)?shù)卣臎Q策失誤，在原本的工業(yè)規(guī)劃用地上不斷地興建樓盤(pán)，致使矛盾日益突出。
關(guān)于這一點(diǎn)，在2007年3月的全國(guó)的兩會(huì)上，105名全國(guó)政協(xié)委員提交了關(guān)于廈門(mén)海滄P*項(xiàng)目遷址建議的提案。提案中提到，P*屬于危險(xiǎn)化學(xué)品和高致癌物，在開(kāi)工建設(shè)的P*項(xiàng)目中心五公里半徑范圍內(nèi)，目前已經(jīng)有超過(guò)十萬(wàn)的居民居住，這個(gè)項(xiàng)目如果發(fā)生泄漏或者爆炸，廈門(mén)百萬(wàn)人口將面臨威脅。
對(duì)于全國(guó)政協(xié)委員這一提案，我們認(rèn)為，第一，全國(guó)政協(xié)委員有權(quán)利提議案，這是我們國(guó)家的政治_決定的。第二，這些委員提出這個(gè)項(xiàng)目是遷址，沒(méi)有說(shuō)這個(gè)項(xiàng)目不能搞，要求把項(xiàng)目遷走的建議也沒(méi)有問(wèn)題。而基于的理由是這個(gè)項(xiàng)目如果發(fā)生泄漏或者爆炸，廈門(mén)百萬(wàn)人口將面臨威脅，我們認(rèn)為這句話也沒(méi)有問(wèn)題。我們都說(shuō)蘇聯(lián)切爾洛貝利核電站事故發(fā)生以后，如果我們的大亞灣核電站一爆炸，那肯定不得了，我們認(rèn)為這個(gè)話也沒(méi)有問(wèn)題，關(guān)鍵是要積極預(yù)防出事，出大事。
面對(duì)這些委員的提案，我們注意到當(dāng)?shù)卦?月28號(hào)，《廈門(mén)晚報(bào)》刊登了市環(huán)保局負(fù)責(zé)人P*項(xiàng)目答記者問(wèn)，標(biāo)題為“P*項(xiàng)目已經(jīng)按照國(guó)家法定項(xiàng)目批準(zhǔn)在建”，這被人們普遍認(rèn)為這是政府強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)的信號(hào)，政府要推進(jìn)這個(gè)項(xiàng)目。但是，就在這個(gè)時(shí)候，廈門(mén)許多 ……（未完，全文共16941字，當(dāng)前僅顯示3047字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：積極預(yù)防與妥善處置_性事件2》）