公、檢、法三機關(guān)在執(zhí)法協(xié)作中存在的問題

目錄/提綱：……
一、取保候?qū)彽膱?zhí)行方面
（二）可能判處有期徒刑以上刑罰，采取取保候?qū)�、監(jiān)視居住不致發(fā)生社會危險性的
二、在處理輕傷案件的程序問題上
三、在案件補充偵查及移送管轄案件的補充偵查問題上
一是司法工作人員在執(zhí)法過程中普遍存在重實體、輕程序的傾向
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　　公、檢、法三機關(guān)在執(zhí)法協(xié)作中存在的問題
　　**市檢察院近年來在辦案過程中，嚴格履行憲法賦予檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職責，不斷提高辦案人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，在工作中與市公安局、市人民法院各司其職，相互配合、相互制約，形成合力，嚴厲打擊了各類刑事犯罪活動，確保了**市的_，經(jīng)濟發(fā)展。但在執(zhí)法協(xié)作中，三機關(guān)還存在以下問題。
　　一、取保候?qū)彽膱?zhí)行方面
　　刑事訴訟法第五十一條規(guī)定：人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)對于下列情形之一的犯罪嫌疑人、被告人可以取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住。（一）可能判處管制、拘役或者獨立適用附加刑的；（二）可能判處有期徒刑以上刑罰，采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住不致發(fā)生社會危險性的。取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住由公安機關(guān)執(zhí)行。最高人民法院、公安部關(guān)于適用刑事強制措施有關(guān)問題的規(guī)定對取保候?qū)彽膱?zhí)行又作了進一步的具體規(guī)定，確定公安機關(guān)擔負著對取保候?qū)彽姆缸锵右扇恕⒈桓嫒素撚斜O(jiān)督管理，保障其嚴格遵守刑事訴訟法56條的規(guī)定的職責。但在實際辦
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事實，不需要動用偵查機關(guān)的力量去偵查，只需要采用一般的調(diào)查方法就可以查明案件事實，所以適宜由人民法院直接受理。但對這類由被害人起訴的案件，有無證據(jù)證明，是否屬于不需要偵查的輕微刑事an件，應(yīng)由人民法院通過立案標準予以確定。由于目前對此沒有一個明確的標準，導(dǎo)致許多原本屬于自訴案件的輕微刑事an件走入公訴程序。這在輕傷害案件上表現(xiàn)尤為突出。相當一部分傷害案件發(fā)生后，公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)群眾的報案，對案件事實進行初步的調(diào)查，對于傷害程度在輕傷以上，符合立案案件的便予立案偵查，而忽略了相當一部分輕傷害案件，經(jīng)初步調(diào)查，便已查清了全部事實，獲取了指控的足夠證據(jù)，根本無須再進一步偵查，使本屬于被害人自行向人民法院提起訴訟的自訴案件納入公訴程序。而檢察機關(guān)對經(jīng)偵查終結(jié)移送審查起訴的輕傷害案件，無從考慮其是否不需要偵查的案件，只能在考慮案件已經(jīng)偵查的事實下，提起公訴。這樣一來，加大了公檢法三機關(guān)的訴訟負擔，使訴訟程序繁瑣，訴訟周期拉長，增加了群眾的訟累，不利于案件的解決和處理，在一定程度上也剝奪了案件當事人訴與不訴的_裁量權(quán)，使一些本可以由群眾相互協(xié)商得以和解的案件，不得不對簿公堂，從而使辦案的社會效果不夠理想。
　　三、在案件補充偵查及移送管轄案件的補充偵查問題上
　　刑事訴訟法第140條規(guī)定：人民檢察院審查案件，對于需要補充偵查的，可以退回公安機關(guān)補充偵查，也可以自行偵查。補充偵查以二次為限。在辦案中，經(jīng)常遇到需對案件進行補充偵查，一般情況下偵查機關(guān)能夠認真負責的按要求設(shè)法補足有關(guān)證據(jù)，進一步查明犯罪事實，出具詳盡的補充偵查報告，使案件得以及時、準確的處理，但也有些辦案人員鉆退查僅限二次的空子，不進行認真的補查取證工作，時限一到便將案件移送檢察機關(guān)，如是兩次，檢察機關(guān)不得再退偵，但應(yīng)補查的事項未能查清，再自行補查，時間已有限，造成個別案件很難處理。
　　對于在審查起訴環(huán)節(jié)上，發(fā)現(xiàn)應(yīng)當移送其他檢察機關(guān)管轄的案件依刑事訴訟規(guī)則的規(guī)定，應(yīng)由檢察機關(guān)予以移送，對此類案件的補充偵查，根據(jù)人民檢察院刑事訴訟規(guī)則第271條規(guī)定，改變后的人民檢察院可以通過原受理案件的人民檢察院退回原偵查的公安機關(guān)補充偵查，也可以自行偵查。我們認為依上述規(guī)定進行補充偵查，存在路途遠、時間長、涉及部門多的弊端，不利于案件的及時處理，增加了訴訟成本。由于原受理檢察院與管轄改變后的檢察院分處不同地區(qū)，路途遠，案卷材料移交不便，溝通難，不利于與原偵查機關(guān)及時交換情況，把握有利時機，查明案情。另外，案發(fā)地處改變后的檢察院的轄區(qū)，原偵查機關(guān)的補查工作仍須得到當?shù)毓矙C關(guān)的協(xié)助，事實上使兩地公安機關(guān)都卷入同一案件的補充偵查。如果將此類案件先由檢察機關(guān)退回公安機關(guān)，由公安機關(guān)直接移送有偵查管轄權(quán)的公安機關(guān)補強證據(jù)后，向相應(yīng)的檢察機關(guān)移送審查起訴，如再遇補充偵查，則在改變后的公安機關(guān)與對應(yīng)的檢察機關(guān)間進行，這樣一來，就可以使程序簡單化，縮短訴訟周期，提高辦案效率。
　　上述幾點是我們在司法實踐中遇到過的問題，這些問題的存在，在一定程度上影響了司法機關(guān)的辦案效率和執(zhí)法質(zhì)量，究其原因，其一是司法工作人員在執(zhí)法過程中普遍存在重實體、輕程序的傾向。刑事訴訟法及其相關(guān)司法解釋是司法機關(guān)同犯罪作斗爭的法律依據(jù)和執(zhí)法的準則，不嚴格依照刑事訴訟法律法規(guī)辦事，就不能保證偵查起訴，審判活動的正確進行，就不能保證案件及時、準確、合法的處理，刑法預(yù)防和減少犯罪的目的也難以實現(xiàn)。嚴格執(zhí)行程序法，保證程序公正是實現(xiàn)實體公正的前提和保障。其二，有些部門，司法工作 ……（未完，全文共2981字，當前僅顯示1895字，請閱讀下面提示信息。收藏《公、檢、法三機關(guān)在執(zhí)法協(xié)作中存在的問題》）