關(guān)于當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)受理群眾舉報(bào)成案率低的思考

目錄/提綱：……
一、立法保護(hù)舉報(bào)人，維護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益
二、嚴(yán)懲打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人案件，激發(fā)群眾舉報(bào)積極性
三、加大力度查辦舉報(bào)線索，堅(jiān)定群眾舉報(bào)信心
四、突出舉報(bào)宣傳主題，發(fā)動(dòng)群眾積極舉報(bào)
……

　　關(guān)于當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)受理群眾舉報(bào)成案率低的思考
　　舉報(bào)是我國(guó)憲法和法律賦予公民的一項(xiàng)重要的民主權(quán)利，是公民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員行使監(jiān)督權(quán)的一種重要形式，也是公民同各種腐敗現(xiàn)象和職務(wù)犯罪作斗爭(zhēng)的有力武器和重要手段，人民群眾的支持和參與是奪取反腐敗斗爭(zhēng)勝利的雄厚基礎(chǔ)和堅(jiān)實(shí)保障。目前，隨著“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”教育活動(dòng)的深入開(kāi)展、檢務(wù)公開(kāi)、反腐敗斗爭(zhēng)的進(jìn)一步深入，群眾舉報(bào)的熱情日漸高漲，然而與之不相適應(yīng)的是檢察機(jī)關(guān)受理貪污賄賂、侵權(quán)瀆職等職務(wù)犯罪的舉報(bào)線索成案率較低，分析舉報(bào)線索成案低的原因，主要有以下三個(gè)方面：
　　1、匿名舉報(bào)多。實(shí)踐中，受理匿名舉報(bào)信件占很大比例，其中的原因是多方面的，舉報(bào)人的有的是為了正義，也有的是為了私利，或者矛盾激化，報(bào)復(fù)陷害，但無(wú)論是出于何種目的的匿名舉報(bào)，都給檢察機(jī)關(guān)的查案工作帶來(lái)諸多不便。檢察機(jī)關(guān)很難及時(shí)找到舉
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、法規(guī)和規(guī)章中，部門(mén)之間各自為政，處理群眾舉報(bào)的規(guī)定各不相同，極不規(guī)范。群眾出于正義而積極舉報(bào)，旨在懲惡揚(yáng)善，但因害怕被打擊報(bào)復(fù)、合法權(quán)益得不到保護(hù)而不敢署真實(shí)姓名舉報(bào)，造成線索不明，舉報(bào)質(zhì)量不高，成案率低。所以制定《舉報(bào)法》，立法保護(hù)舉報(bào)人是大勢(shì)所趨。早在2000年全國(guó)"兩會(huì)"期間，就有100多名人大代表簽名提議制定《舉報(bào)法》，有30多名人大代表提出制定《舉報(bào)人風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)法》。無(wú)論是制定《舉報(bào)法》，還是制定《舉報(bào)人風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)法》，筆者認(rèn)為應(yīng)從保護(hù)、打擊、獎(jiǎng)懲、法律責(zé)任等方面作出嚴(yán)格、明確的規(guī)定。規(guī)定的重點(diǎn)放在打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的主體、打擊報(bào)復(fù)的行為界定、情節(jié)的認(rèn)定、應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任、對(duì)舉報(bào)人保護(hù)范圍和具體措施等。制定專門(mén)法保護(hù)舉報(bào)人、維護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益，解除舉報(bào)人的后顧之憂，讓舉報(bào)人大膽、據(jù)實(shí)舉報(bào)，是提高舉報(bào)線索成案率的最有效途徑。
　　二、嚴(yán)懲打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人案件，激發(fā)群眾舉報(bào)積極性
　　舉報(bào)是當(dāng)前反腐倡廉的重要武器，也是法律賦予公民的一種民主權(quán)利。雖然群眾因舉報(bào)被打擊報(bào)復(fù)屬于少數(shù)，但在群眾中造成的心理影響卻相當(dāng)嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)引起足夠重視。我國(guó)刑法第二百五十四條規(guī)定：國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)，假公濟(jì)私，對(duì)控告人、申訴人、批評(píng)人、舉報(bào)人實(shí)行報(bào)復(fù)陷害的處二年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處二年以上七年以下有期徒刑。該條明文規(guī)定打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人犯罪的主體只能是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，被侵害的對(duì)象包括舉報(bào)人。那么舉報(bào)人舉報(bào)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員以外的犯罪而被打擊報(bào)復(fù)，就不受法律保護(hù)，筆者認(rèn)為刑法第二百五十四條規(guī)定對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人犯罪的懲處有一定的局限性，不能有效地打擊犯罪分子，影響了群眾舉報(bào)熱情。對(duì)此，建議立法機(jī)關(guān)是否可對(duì)刑法第二百五十四條的規(guī)定作立法修正，把國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員以外的報(bào)復(fù)陷害控告人、申訴人、批評(píng)人、舉報(bào)人行為也繩之以法，使《刑法》成為懲處打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人犯罪、保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益的有力武器。
　　三、加大力度查辦舉報(bào)線索，堅(jiān)定群眾舉報(bào)信心
　　大多數(shù)群眾舉報(bào)的目的，就是使腐敗分子依法受到懲處。然而舉報(bào)數(shù)量與查處數(shù)量比例的失衡，使一些腐敗分子得不到應(yīng)有的懲處，為此群眾失去舉報(bào)信心。為改變現(xiàn)狀，第一，要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)要以_同志“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真對(duì)待每一件舉報(bào)，徹底調(diào)查、落實(shí)舉報(bào)所反映的問(wèn)題。舉報(bào)中心要針對(duì)舉報(bào)線索的不同情況，及時(shí)做好內(nèi)部分流工作，正確履行監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)催辦、督辦工作，對(duì)于自偵部門(mén)不立案的線索，特別要做好審查工作。自偵部門(mén)應(yīng)積極配合，抓緊調(diào)查，及時(shí)通報(bào)查辦情況和結(jié)果，防止舉報(bào)線索積壓。同時(shí)適時(shí)向社會(huì)公布大案要案的查處情況，確實(shí)取信于民。第二，要做好反饋工作。去年以來(lái)檢察機(jī)關(guān)推出“署名舉報(bào)，件件答復(fù)”，是鼓勵(lì)和保護(hù)群眾舉報(bào)，推動(dòng)反貪工作進(jìn)一步深入開(kāi)展的有效形式。開(kāi)展這一形式的工作重點(diǎn)是抓落實(shí)。舉報(bào)中心在向舉報(bào)人反饋查處結(jié)果的同時(shí)，根據(jù)高檢院的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人對(duì)檢察機(jī)關(guān)決定不立案處理有異議的，可向舉報(bào)中心申請(qǐng)復(fù)議一次。這是法律賦予公民的一種權(quán)利，也是群眾監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)工作的一種方式。因此一定要做好舉報(bào)反饋工作，讓群眾進(jìn)一步堅(jiān)信檢察機(jī)關(guān)反腐敗斗爭(zhēng) ……（未完，全文共2671字，當(dāng)前僅顯示1698字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)受理群眾舉報(bào)成案率低的思考》）