關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的幾點思考

目錄/提綱：……
一、正確認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的歷史作用和未來任務
二、準確把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位“三化”改革的基本內容
三、審慎破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位“三化”改革中的難題
三是債務難化解
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　　湖北省在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位實施“企業(yè)化、市場化、社會化”（以下簡稱“三化”）的改革，其主要內容是，以市場化為手段，以社會化為方向，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位_，轉換機制，優(yōu)化配置，增強活力，自我發(fā)展，促進其在服務“三農”和農村三個文明建設以及構建和諧的農村社會中發(fā)揮更大作用。湖北推行“三化”改革，取得了一定的成效，雖然也還存在一些需要完善的地方，但更是在市場經濟_下對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的一種有益的探索。
　　一、正確認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的歷史作用和未來任務
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在過去的計劃經濟時期，在為農業(yè)生產服務、農民生產生活、促進農村各項社會事業(yè)發(fā)展等方面都發(fā)揮了不可替代的作用，履行和完成了大量的工作，可以說是功不可沒。在社會主義市場經濟_已經建立并不斷完善的現階段，由于歷史的原因、現實的_限制和眾多的客觀因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的發(fā)展和生存都遇到了一些困難和障礙，這主要表現為業(yè)務萎縮、服務滯后、機構龐大、隊伍臃腫、生存難以為繼。面對這種狀況，很多基層干部包括一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員甚至一些政策研究人員，都產生了很多的困惑和懷疑，比較有代表性的就是,鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單
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位，就是要轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位角色，將鄉(xiāng)原來承擔和履行的行政性職能收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣市政府部門，從“二政府”的角色中解放出來，集中精力干好自己的“本份”——服務。這種服務主要包括兩個方面：一是接受政府委托，做好公益性服務，這些公益性服務由政府委托并支付成本和費用，由公眾受益；二是接受個體委托，開展個別或特殊的服務，即非公益性服務，如針對特定對象開展的技術指導和咨詢、相關的經營性活動等。
　　二、準確把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位“三化”改革的基本內容
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位實施“企業(yè)化、市場化、社會化”改革，是適應不斷完善的市場經濟_的需要，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在新的形勢下自我生存、自我發(fā)展的需要。企業(yè)化，是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位_和機構性質的界定；市場化，是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位運行機制和運行方式的界定；社會化，是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位發(fā)展方向的界定。三者相互聯系，相輔相成。
　　企業(yè)化，就是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位作為真正意義上的市場主體，以法人主體資格和主體地位，獨立承擔各種服務職責和其他的經營權利，不再作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的二級單位，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不再具有上下級的行政隸屬關系，而是以經濟、法律的手段規(guī)范相互之間的平等關系，在職能上、_上實現政事分開。
　　市場化，就是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位承擔的各項服務職責進行科學分析，科學界定，將其中的應該由政府（公共財政）承擔的公益性服務事項，以政府“付費”、“購買”的方式，用合同和契約的辦法，委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位辦理，實行市場化運作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位按照約定履行和完成公益服務任務，政府根據約定和公益服務事項完成情況支付費用，以此形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項公益性服務“有人出錢、有人辦事并能把事辦好”的機制，實現由“以錢養(yǎng)人”向“以錢養(yǎng)事”的轉變。同時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位承擔的其他非公益性職責，全部推向市場。
　　社會化，就是發(fā)揮和體現市場機制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位資源和要素的基礎性配置作用，這種作用主要有兩方面：一是通過市場的基礎性調節(jié)作用，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)技術、人力等資源，強化功能，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)資源合理的自我流動，機構組織的重組，相近業(yè)務機構的綜合設置，按經濟發(fā)展程度和市場需求機構組織的區(qū)域化設置等。二是在市場發(fā)育比較成熟的條件下，政府對公益性服務的委托對象將不僅僅限于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的這些機構組織，而是可以綜合考慮質量、效益、成本等因素，按照統(tǒng)一、開放的市場要求，進行跨行政區(qū)域的委托，從而促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類服務性機構組織的公平競爭，增強活力，實現良性發(fā)展，促進政府公益性投入的效益最大化。當然，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)改革剛剛起步的現階段，一方面這種社會化程度的發(fā)育尚不夠，在資源的整合和機構組織的設置方面，還需要一些必要的指導和引導；另一方面，本著逐步改革、扶持發(fā)展的原則，在公益服務的委托上，可以也有必要暫時實行定向的委托，逐步增強其自我發(fā)展的能力和活力。
　　三、審慎破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位“三化”改革中的難題
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位“三化”改革進程中，突出存在三個方面的現實難題。一是觀念難轉變，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位由事業(yè)單位改為企業(yè)或社會中介組織后，事業(yè)人員由“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕�，多數人員心理落差大、社會壓力大，容易產生對改革的抵觸情緒、逆反心理，甚至引起不穩(wěn)定問題。二是身份難置換，主要是相關的配套政策特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位“三化”改革的配套政策不明確，目前最突出的問題是個人的社會養(yǎng)老保險問題，未實行養(yǎng)老保險金制度的地區(qū)，如何解決這些人員的后顧之憂，將面臨著巨額的資金補貼等實際問題；已經實行養(yǎng)老保險金制度的地區(qū)，轉制后也面臨著確定新的繳費類別、繳費標準以及如何轉制前的欠費問題等。三是債務難化解。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位債務沉重是一個普遍問題，這些債務的形成，有的是因為由于管理不善，有的是因為盲目經營，有的是因興建辦公或經營場所而集資甚至貸款，還有的因為欠發(fā)職工工資。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉制中，如何化解這些債務成為一個現實而又棘手的問題。
　　破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位“三化”進程中的各種矛盾和問題，必須把握改革目標，堅持分類指導，探索多種改革形式，完善配套政策。
　　首先，要從認識上正確把握“三化”改革的目標，不能簡單地 ……（未完，全文共4305字，當前僅顯示2175字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的幾點思考》）