干部學習講稿：事業(yè)單位改革破題（下）

目錄/提綱：……
四、如何破題事業(yè)單位改革
（一）十八屆三中全會對事業(yè)單位改革的要求
（二）事業(yè)單位改革重點工作
（三）分類推進事業(yè)單位改革的目標
（四）公立醫(yī)院改革
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干部學習講稿：事業(yè)單位改革破題（下）
高小平
中國行政管理學會執(zhí)行副會長兼秘書長

四、如何破題事業(yè)單位改革
（一）十八屆三中全會對事業(yè)單位改革的要求
黨的十八大之后，特別是十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標，就是國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，在全面深化改革當中，必然的要涉及到事業(yè)單位的改革，那么也可以說事業(yè)單位改革進入到新一波推進浪潮當中來了，這一輪的改革最大的特點，應該說是就是分類改革，強調(diào)分類。按照不同的類別，實施不同的改革的舉措、策略、方式和方法。
2011年，中央國務院正式下發(fā)了《關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》，和指導意見相配套的有幾個文件，其中有這么幾個，一個就是國辦發(fā)的《關于推進事業(yè)單位的財政有關政策的意見》，再一個就是《關于建立和完善事業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的意見》，還有就是《深化事業(yè)單位工作人員收入分配制度的改革》，以及《創(chuàng)新事業(yè)單位機構(gòu)編制管理的意見》等等，一共是9個配套的意見，這些文件都在互聯(lián)網(wǎng)上公開了。以這樣一個文件作為一個標志，開展了新一輪的事業(yè)單位的改革。
那么我們看制度，和兩年之后2013年十八屆三中全會里面的改革的精神是一致的，所不同的，就是三中全會，十八屆三中全會是站位更高，是從各項改革的整體布局的高度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的高度，和有利于推動全面深化改革的這樣一個高度，來推進事業(yè)單位的分類改革。我把三中全會當中關于事業(yè)單位改革的有關內(nèi)容做了一個梳理，大概涉及到八個方面，這些八個方面，應該說在2011年的分類推進事業(yè)單位改革那個意見
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掌負責制。這就是行政化的一個最經(jīng)典的內(nèi)容，這種簡單的首長負責制，簡單的服從命令聽指揮，特別是官大一級壓死人這種，放到現(xiàn)在的行政機關都在進行改革，都在搞民族化、扁平化的改革。何況事業(yè)單位本身，它是知識分子集中的地方，是思想、智慧、技能集中的地方，他不能以行_力作為主要的推動力，而是應該靠技術、智慧、知識，這種資源能量來發(fā)揮他的作用，比如醫(yī)院里面誰的醫(yī)術高明，他就應該占有更多的資源，他可以在醫(yī)院當中發(fā)揮更大的作用，他就拿到更高的報酬，他在里面有得到更多的榮譽，而不能說行政的這種機關的，院長、副院長、科室來決定這些真正掌握治療、資源、技術能力強的人，他的命運由這些行政人員來主導，這就是要去掉的行政化，去行政化不能片面地理解為凡是行政機關的東西，在事業(yè)單位都不能有，不是意思。它去的是行政的化，而不是去行政的所有特點，這一點大家要有一個正確的認識。
第三就是創(chuàng)造條件，逐步取消學校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別，那么大家注意，首先它是有逐步兩個字，要創(chuàng)造條件，條件不具備的時候是不可能取消的，再一個就是取消的是什么？就是學校、科研院所和醫(yī)院，現(xiàn)在突出的主要是這三類單位，那么其他的一些單位的相對來說它的行政級別，就是本來就沒有很強化，現(xiàn)在也不存在要取消的問題。再一個就是它取消的是行政級別，并不是級別，我前面也說了，現(xiàn)在社會在不同的崗位工作，每一個人的能力大小，他的專長所在，都要劃分成等級，這才是管理的有效性的實現(xiàn)基本要求，所以取消的是行政級別，而不是取消的是級別。所以現(xiàn)在對事業(yè)單位實施崗位管理之后，明確了我前面開頭也說了，管理崗有若干級，專業(yè)技術崗有若干級，工薪人員崗有若干級，這些是不能取消的。這是管理的基本要素，它要取消的是這幾類單位當中的它的算行政化的一些級別，它簡單地和行政機關的類別相比較，那么這是第三。
第四就是建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，應該說是內(nèi)部管理的一個最主要的改革措施，因為事業(yè)單位過去是行政化傾向比較重，它的行政化表現(xiàn)在兩個方面，一個是上級的主管的行政部門直接干預事業(yè)單位，這是一種行政化。第二個就是事業(yè)單位本身它是用行政管理的方式，來管理內(nèi)部的結(jié)構(gòu)，也很多地方都實行了所長負責制，院長負責制，當中黨委的作用，職工代表大會的作用，民主化管理的作用沒有得到很好的體現(xiàn)。院長負責制、所長負責制不是要取消，只是說它負責的內(nèi)容，不能什么都管，它所管的內(nèi)容主要是院、所，這些事業(yè)單位它的管理機構(gòu)，那管理機構(gòu)的效率依賴于院長負責制、所長負責制，但是它的其中的其他的一些專業(yè)崗位，依靠的是專業(yè)知識進行管理，就不能實行了行政化的管理。
所以在這樣的兩個行政化的管理要逐步取消前提下，用什么管理結(jié)構(gòu)治理方式來取代？就是現(xiàn)代的法人治理結(jié)構(gòu)，就是讓事業(yè)單位能夠由出資人，政府出資單政府可以派人來管理，或者任命干部，主要干部，那么是有社會的、企業(yè)的其他方面出一部分資料，那么他們也可以派出相對的負責人，專職的也行，兼職的也行，在董事會里面任一定的職務，那么形成一個董事會的決策層面的出資人組成決策層面，有專門的管理人員，懂專業(yè)技術的管理人員，來充當具體的日常的工作的管理，這樣的兩級的關系制，那么依法進行管理。那么依法最重要的一個就是除了國家的法律之外，就是每一個事業(yè)單位都要有自己的法，也就是自己的章程，現(xiàn)在大學正在制定大學自己的章程，原來只有社團有章程，那么將來凡是實施法人治理結(jié)構(gòu)的這樣一種改革的事業(yè)單位，都應該有自己的管理章程，以章程來進行管理。
第五個是推行有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織，那么轉(zhuǎn)為企業(yè)就是我們前面說的第三類事業(yè)單位，它是完全是可以走向市場的，可以成為經(jīng)營主體的，是能夠靠市場的收入，能夠維持服務的。這樣的企業(yè)，這樣的事業(yè)就轉(zhuǎn)為企業(yè)，還有一部分就適合于轉(zhuǎn)為社會團體、社會組織的，比如社區(qū)組織，比如可以轉(zhuǎn)成社團、群團，學會協(xié)會，那么這些可以把原來的事業(yè)單位做大，原來事業(yè)單位提供服務的時候，只是事業(yè)單位所在的那幾十個人來提供服務，它一旦改造成為社會組織之后，這個原來這些人是作為社團的核心人員，專職人員，他們可以提供服務，這是沒有問題的。同時社會組織還可以網(wǎng)羅很多社會上有志于提供這種服務的，有愛心的，有能力的這些志愿者，或者適當?shù)娜巳�，少量的報酬的，像我們現(xiàn)在的社工、大量的志愿者，組成這樣一個社會組織的理事成員、會員、單位以及會員個人，這樣就可以把原來幾個人、幾十個人，只是事業(yè)單位內(nèi)部人提供的服務變成了凡是有提供服務能力的人，都可以通過社會組織的一種身份，一種崗位，來實現(xiàn)一個大的服務，所以這是一個改革的重要的方向。那么這句話應該說是一個新話，是三中全會第一次提出，就是把社會組織的改革，和事業(yè)單位的改革，要捆在一起，發(fā)揮事業(yè)單位它的社會管理的屬性，使得調(diào)動社會的積極性這方面能夠更有效果。
第六是提出了建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度，那么原來我們也有事業(yè)單位的管理登記制度，但是就是在管理當中，這種制度不太健全，不細，將來要實行更加細化的，比如說事業(yè)單位的登記的代碼，證書，代碼制度它的管理的年審制度，和一些報備的制度，要進一步的健全。使得事業(yè)單位的法律責任更加明確，也使得社會監(jiān)督事業(yè)單位更有依據(jù)，這是第六個方面。
第七就是健全以職工代表大會為基本形勢的事業(yè)單位的民主管理制度，確保職工參與到事業(yè)單位管理和監(jiān)督的民主權利，那么這個呢就是要把現(xiàn)在的事業(yè)單位當中，工會進一步和職工代表大會結(jié)合起來 ……（未完，全文共12086字，當前僅顯示2875字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：事業(yè)單位改革破題（下）》）