關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的影響及對(duì)策

目錄/提綱：……
一、稅費(fèi)改革對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政的影響
（二）財(cái)政支出更難保障
（三）財(cái)政平衡難度加大
（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債務(wù)負(fù)擔(dān)難以消化
二、對(duì)稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政發(fā)展的對(duì)策及建議
（一）以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政實(shí)力
一是解放思想求發(fā)展
二是調(diào)整結(jié)構(gòu)促發(fā)展
三是大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)
（二）以推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革為途徑，大力壓縮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政支出
一是推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革
二是推進(jìn)事業(yè)單位改革
三是推進(jìn)教育_改革，合理調(diào)整教育布局
（三）以促進(jìn)財(cái)政平衡為目標(biāo)，合理調(diào)整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)
（四）以加強(qiáng)債務(wù)管理為己任，努力化解鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村債務(wù)
一是認(rèn)真清理債權(quán)債務(wù)
二是加強(qiáng)債務(wù)管理
三是努力化解債務(wù)
（五）合理劃分收支體系，完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政管理_
……

　　實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，是黨中央、國(guó)務(wù)院為加強(qiáng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性而作出的一項(xiàng)重大決策，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、遏制農(nóng)村“三亂”的治本之策。**縣的農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)第一階段工作于2003年順利完成后，規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)制度，取消了“三提五統(tǒng)”和各種專門面向農(nóng)民的收費(fèi)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額****萬(wàn)元，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，得到了農(nóng)民群眾的擁護(hù)和支持。但隨著改革的深入尤其是我縣從2005年起免征農(nóng)業(yè)稅后，勢(shì)必給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政帶來(lái)不同程度的影響，也對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政收入提出了新的更高的要求。
　　一、稅費(fèi)改革對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政的影響
　　農(nóng)村稅費(fèi)改革的首要目標(biāo)是進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度，全面實(shí)施有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入增加的分配政策，確保農(nóng)民實(shí)際負(fù)擔(dān)總體水平減少20
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減少，而且呈逐步增加趨勢(shì)。
　�。ㄈ┴�(cái)政平衡難度加大
　　稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可用財(cái)力大幅減少，同時(shí)，由于上級(jí)轉(zhuǎn)移支付趕不上財(cái)力減少數(shù)額，所以，實(shí)現(xiàn)“收支平衡，略有節(jié)余”財(cái)政平衡目標(biāo)的難度加大，許多鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將面臨不能平衡財(cái)政預(yù)算的困難。
　　（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債務(wù)負(fù)擔(dān)難以消化
　　就**而言，全縣**個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）幾乎都有債務(wù),據(jù)統(tǒng)計(jì)，****年前沉淀下來(lái)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村債務(wù)為****萬(wàn)元，其中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）***萬(wàn)元、村組***萬(wàn)元。稅費(fèi)改革后，農(nóng)村稅費(fèi)征收納入法制化、規(guī)范化管理，斬?cái)嗔似渌块T亂收費(fèi)的“黑手”，但同時(shí)也斷了償還債務(wù)的“財(cái)路”。面對(duì)債務(wù)包袱，由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)力減少，償還債務(wù)的能力將會(huì)削弱，久拖不決的債務(wù)包袱不僅會(huì)成為制約鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政發(fā)展的障礙，而且將成為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作不穩(wěn)定的“導(dǎo)火索”，尤其是從今年起取消農(nóng)業(yè)稅后，我縣急需加強(qiáng)和改進(jìn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、教育設(shè)施、行政管理設(shè)施建設(shè)難以開展，靠“一事一議”再向農(nóng)民集資來(lái)辦事極為困難。
　　二、對(duì)稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政發(fā)展的對(duì)策及建議
　�。ㄒ唬┮园l(fā)展經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政實(shí)力
　　農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政要走出困境，擺脫困難，最根本、最重要的是靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培植財(cái)源，逐步增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力。一是解放思想求發(fā)展。要抓住稅費(fèi)改革后“輕徭薄賦”的政策機(jī)遇，引導(dǎo)農(nóng)民破除“小富即安、小進(jìn)即滿”的固步自封思想，樹立大發(fā)展、快發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念。二是調(diào)整結(jié)構(gòu)促發(fā)展。要以農(nóng)村稅費(fèi)改革為契機(jī)，立足本地資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，因地制宜，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展創(chuàng)稅農(nóng)業(yè)；創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培育和完善農(nóng)村市場(chǎng)體系，走貿(mào)、工、農(nóng)，產(chǎn)、供、銷一條龍之路，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，夯實(shí)基礎(chǔ)財(cái)源。三是大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。要按照縣委九屆六次全會(huì)提出的“五放并舉擴(kuò)總量，多管齊下提質(zhì)量”的思想，把非公經(jīng)濟(jì)作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的“人民經(jīng)濟(jì)”來(lái)對(duì)待，制定優(yōu)惠的財(cái)政稅收政策，實(shí)行財(cái)政貼息、重點(diǎn)保護(hù)、多渠道融資、治理“三亂”等措施，支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　�。ǘ┮酝七M(jìn)機(jī)構(gòu)改革為途徑，大力壓縮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政支出
　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)模偏小，財(cái)政供養(yǎng)人員過多，運(yùn)行成本過高，是難以治愈的頑癥。要以農(nóng)村稅費(fèi)改革為契機(jī)，推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革，堅(jiān)決轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村政府職能，實(shí)行精兵簡(jiǎn)政，分流人員。一是推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革。按照“減人、減事、減支”的原則精兵簡(jiǎn)政，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁減冗員。二是推進(jìn)事業(yè)單位改革。依據(jù)公益性和經(jīng)營(yíng)性的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)半公益性、半經(jīng)營(yíng)性的事業(yè)單位，逐步削減財(cái)政補(bǔ)貼；對(duì)經(jīng)營(yíng)性的事業(yè)單位，逐步推向市場(chǎng)。事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備要立足實(shí)際，宜合則合，宜撤則撤。三是推進(jìn)教育_改革，合理調(diào)整教育布局。要按照“規(guī)模、效益”的原則，根據(jù)生源數(shù)量和分布情況，合理調(diào)整和規(guī)劃農(nóng)村中小學(xué)教育布局，適當(dāng)合并現(xiàn)有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村學(xué)校，集中辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置；要優(yōu)化教 ……（未完，全文共3109字，當(dāng)前僅顯示1570字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的影響及對(duì)策》）