農村公共基礎設施建設情況調研報告

目錄/提綱：……
一、基本情況：
（一）發(fā)展成就：
（二）新農村建設的總體目標和主要任務
二、存在的問題：
（一）投入不足，基礎設施建設相對薄弱
（二）新農村建設的規(guī)劃設計需要進一步加強
（三）一些政策不到位或落實不力，制約了新農村建設的工作進展
（四）農村各項事業(yè)發(fā)展人才缺乏
（五）其他方面的問題
三、意見和建議：
（四）收費站的問題
（五）充分依靠群眾，發(fā)揮主體作用
……

　　為全面了解我縣城鎮(zhèn)公共基礎設施建設情況，摸清存在的問題，探索新形勢下加強農村公共基礎設施建設的新路子，更好地推動全市農村經濟發(fā)展。市政協(xié)成立專項調研組，組織部分政協(xié)委員及相關的專家學者，通過收集資料、召開座談會、實地走訪考察等形式，對我縣城鎮(zhèn)公共基礎設施建設情況進行了專題調研，現將調研情況報告如下：
　　一、基本情況：
　�。ㄒ唬┌l(fā)展成就：
　　我縣現轄9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共59個行政村。其中：北郊兩鄉(xiāng)一鎮(zhèn)共18個行政村，南郊五鄉(xiāng)一鎮(zhèn)41個行政村。近年來，國家、自治區(qū)和市縣各級黨委、政府對“三農”問題日益重視，不斷加大農業(yè)投入力度，各項支農、惠農政策相繼出臺并得到貫徹落實，極大地調動了農民發(fā)展農業(yè)生產的積極性，縣域經濟和社會各項事業(yè)有了長足的發(fā)展。2005年我縣完成農村經濟總收入7.46億元，同比增長10.85%；農牧民人均純收入達到4004元，同比增長8.62%。在市委、市政府的關心支持下，設計庫容為760萬立方米的照壁山水庫已完成主體工程建設；農牧區(qū)學校面貌煥然一新，投入上億元，對全縣26所中小學危房進行徹底改造；投入265萬元，使59個行政村“村兩委”和9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦公條件得到顯著改善；修建人畜飲水管道720公里，建成水源地24座，村村基本用上了自來
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新農村建設的因素依然存在，突出表現在：
　�。ㄒ唬┩度氩蛔�，基礎設施建設相對薄弱。由于國家和自治區(qū)、市級財政每年投入到農村基礎設施建設上的資金有限，縣財政對農業(yè)和農村基礎設施建設投資不足，致使農業(yè)和農村基礎設施比較薄弱。
　　一是農田水利基礎設施較差。引水渠首工程每年春夏季受洪水威脅，渠道上下游已建成的攔洪壩、導流堤、鐵絲籠子壩都被沖毀，對引水渠首的保護作用較弱，急需加固防洪設施；農田渠道配套及設施還不完善，渠道防滲率較低，其中支斗農三級渠道還有45%沒有防滲；建于上世紀七十年代初期的灌溉和人畜飲水設施，因缺少資金維修和更新設備，已嚴重老化，無法滿足用水需求。特別是南郊的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農田水利設施建設嚴重缺乏。
　　二是公共服務基礎設施相對短缺。有個別隊及牧民定居點的人畜飲水沒有解決；鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民雖用上了自來水，但是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有下水工程，大部分生產、生活污水排入滲坑或直接排進河道，造成地下水和地表水的污染，致使居民飲水不安全；尤其是地處我市上水源的水西溝鎮(zhèn)和板房溝鄉(xiāng)的生活、生產污水，將直接威協(xié)到全市的用水安全。特別是縣委、縣政府搬遷到板房溝鄉(xiāng)后，新縣城的建設和發(fā)展將使供排水的矛盾更加突出；8所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改（擴）建雖已完成，但因后期建設資金未落實，配套建設項目無法完成；各村衛(wèi)生室條件較差，無法滿足當地農牧民的醫(yī)療服務需求。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視、通訊等基礎設施較差。
　　三是農業(yè)社會化服務體系建設十分薄弱�！笆濉逼陂g農業(yè)產業(yè)結構發(fā)生了突破性、實質性的進展，形成了北郊無公害蔬菜基地和南郊生態(tài)農業(yè)示范區(qū)的發(fā)展格局，龍頭企業(yè)生產、加工、流通一體化的產業(yè)化經營初具規(guī)模。但是總體看，農業(yè)產業(yè)結構調整尚未完成，農、林、牧、漁的比例還不合理。二三產業(yè)和農業(yè)的關聯度不高，農產品加工業(yè)不發(fā)達，龍頭企業(yè)帶動型尚處于發(fā)展初期；農民專業(yè)化合作組織、市場帶動型、特色資源開發(fā)帶動型等產業(yè)化處于探索階段。農技、農資、供銷等部門的工作主要停留在農業(yè)生產的產中服務環(huán)節(jié)，沒有形成農業(yè)綜合服務體系，難以適應農業(yè)產業(yè)化經營的發(fā)展要求。
　　（二）新農村建設的規(guī)劃設計需要進一步加強。
　　由于各種因素的影響，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農村建設的方案等規(guī)劃編制工作剛剛起步，全縣村鎮(zhèn)規(guī)劃相對滯后。由于農村建設缺乏長期的規(guī)劃，為今后新農村改造建設帶來了許多困難：大部分農牧民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的城鎮(zhèn)居民住房大多是上世紀80年代中期建造的，土木和半土木結構居多，功能不完善；生活居住區(qū)相應的供排水和公共服務設施十分薄弱，鄉(xiāng)容村貌臟亂差問題突出，各村沒有集中的垃圾處理站，隨意傾倒垃圾的現象嚴重；在已進行農村住房改造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現了一些新情況，如：水西溝鎮(zhèn)方家莊村整體改造為農家樂后實現了人畜分離，但部分村民因無經營能力只能將改造后的房屋出租，然后搬到養(yǎng)殖區(qū)去居住，其生活水平并沒有因住房改造而得到真正的改善。
　�。ㄈ┮恍┱卟坏轿换蚵鋵嵅涣�，制約了新農村建設的工作進展。
　　農村電網改造后，由于加收維護費等，事實上造成城鄉(xiāng)同網不同價，增加了農民負擔。鄉(xiāng)村道路修好以后，因自治區(qū)交通廳對縣道養(yǎng)護補助未跟上，維護資金嚴重短缺，路面破損、路基沉陷后得不到及時維護，導致損壞面積越來越大，降低了農村公路的服務功能和使用年限，同時也嚴重影響和制約農村公路網便捷、快捷、高效等功能的發(fā)揮和社會效益、經濟效益的提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的保潔、亮化工作都很重視，投入了大量的人力物力，但因縣財政沒有專門的款項，保潔員的工資及設施費用等成為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一項大的負擔。我縣的林業(yè)以生態(tài)效益為主，沒有收入，每年澆灌林地的水電費及護林員的工資成為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負擔，因缺少資金有的林地一年只能澆一個水，部分樹木已經枯死。
　　（四）農村各項事業(yè)發(fā)展人才缺乏。
　　農村經濟發(fā)展滯后有多方面的原因，但其最根本、最主要的原因就是缺乏高素質、實用型的人才。2005年雖已完成了8所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改造擴建工程，引進了新型的醫(yī)療設備，但因缺少專業(yè)的技能人員，新配置的部分醫(yī)療設備處于閑置狀態(tài)；2002年以來我縣鄉(xiāng)級衛(wèi)生院無1名專業(yè)技術人員調入，目前全縣13所鄉(xiāng)級醫(yī)療機構空編48個；在職的專業(yè)技術人員也因專業(yè)結構單一，長期缺乏系統(tǒng)的專業(yè)技術培訓及臨床實踐，技術水平有待于進一步提高。此外，教育、農牧等系統(tǒng)也迫切需要引進專業(yè)技術人才。
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　　在農村公共基礎設施建設的政府投資中，由于條條塊塊部門多頭管理，不利于統(tǒng)一監(jiān)督、管理和協(xié)調。由于各種 ……（未完，全文共6781字，當前僅顯示2381字，請閱讀下面提示信息。收藏《農村公共基礎設施建設情況調研報告》）