城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的實踐和思考

目錄/提綱：……
一、牧區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢
（二）城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是加快牧區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑
（三）城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是改善牧區(qū)生態(tài)環(huán)境、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的必由之路
（四）城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是落實科學(xué)發(fā)展觀、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇
二、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)出現(xiàn)的新問題
三、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的對策
（一）發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣域綜合經(jīng)濟(jì)實力
（二）加大籌融資力度，改善牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件
三要積極向上爭取資金，為加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供有力的財力支撐
（三）發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，拓寬牧民從業(yè)、增收渠道
三要以啟動民族旅游業(yè)為龍頭，搞活三產(chǎn)服務(wù)業(yè)
（四）加強(qiáng)精神文明建設(shè)，構(gòu)建平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系
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　　城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的實踐和思考
　　解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，推進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)的全局，關(guān)系黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。黨的十六屆五中全會提出推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)，是黨中央在全面建設(shè)小康社會的新的歷史時期，落實科學(xué)發(fā)展觀的一個重大_方略。
　　牧區(qū)作為農(nóng)村的特殊形式，在新農(nóng)村建設(shè)中顯得尤為重要。沒有牧區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，就沒有牧區(qū)的社會主義新農(nóng)村建設(shè)；同樣，沒有牧區(qū)的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，就沒有全中國的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。從上世紀(jì)90年代起，緊緊抓住縣城搬遷的歷史機(jī)遇，在加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程中，進(jìn)行了有益的探索，城鄉(xiāng)一體化的雛形基本形成。
　　一、牧區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢
　　牧區(qū)發(fā)展的主要瓶頸問題是生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，生活環(huán)境差，牧民增收緩慢，草原退化嚴(yán)重等一些既迫在眉睫，又與牧民的生活息息相關(guān)的問題。城鄉(xiāng)一體化的模式為正如**這樣的小縣提供
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略676字，正式會員可完整閱讀）……　
%，相反，縣上每年還要拿出財政收入的5%補(bǔ)貼和支持畜牧業(yè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程后，情況發(fā)生了變化，大部分牧業(yè)領(lǐng)域的富余勞動力從牧業(yè)中脫離了出來，政府適時引導(dǎo)他們用工業(yè)化的方式組織畜牧業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)，培植畜產(chǎn)品龍頭企業(yè)，開發(fā)種草養(yǎng)畜基地，引導(dǎo)支持從事旅游、餐飲、商貿(mào)等行業(yè)，引導(dǎo)牧農(nóng)村剩余勞動力向其他行業(yè)轉(zhuǎn)移，不但發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，而且，增加了牧農(nóng)民的收入。2005年全縣牧農(nóng)民人均純收入達(dá)到5493元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至1.57：1，三大產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為7：59：34，畜牧業(yè)發(fā)展逐步由數(shù)量型向質(zhì)量型，由靠天養(yǎng)畜向科學(xué)養(yǎng)畜轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)一體化帶來的變化不僅是工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且使畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到逐漸興起。
　�。ㄈ┏青l(xiāng)一體化建設(shè)是改善牧區(qū)生態(tài)環(huán)境、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的必由之路。
　　牧區(qū)生態(tài)環(huán)境十分脆弱，特別是荒漠半荒漠草場一旦遭到破壞，將無法得以恢復(fù)。長期以來，由于畜牧業(yè)從業(yè)人口不斷增加，為了生存，一些牧民群眾不得不依靠增加牲畜數(shù)量來增加收入，因而，草場植被退化問題比較突出。改善牧區(qū)生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，必須打破城鄉(xiāng)分割的格局，促進(jìn)牧農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和農(nóng)牧業(yè)以外的產(chǎn)業(yè)，從根本上減少人對自然資源的過度索取。
　　既要讓牧民增收，又要讓草原上的負(fù)載減下來，出路只有在城鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，大力實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，引導(dǎo)牧農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。并從事二三產(chǎn)業(yè)。目前**縣城鎮(zhèn)化水平達(dá)到82％，由于牧農(nóng)村人口向城市大幅轉(zhuǎn)移，從事一線生產(chǎn)的純牧農(nóng)業(yè)人口大量減少，有效地遏制了牧區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化的勢頭。城鎮(zhèn)化帶來的變化是草原得以休養(yǎng)生息，緩解了生態(tài)保護(hù)與農(nóng)牧民增收之間的矛盾。
　　（四）城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是落實科學(xué)發(fā)展觀、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇。
　　建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。全面建設(shè)小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。但長期以來，受“二元經(jīng)濟(jì)”的影響，從思想觀念、政策制定、管理_等方面，對“三農(nóng)”問題重視不夠、投入不足，造成了城市發(fā)展與牧農(nóng)村發(fā)展相脫節(jié)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡。加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程是打破“二元經(jīng)濟(jì)”讓農(nóng)民享受國民待遇的民心工程。近年來，**縣在實現(xiàn)牧民縣城定居的基礎(chǔ)上，建立了涵蓋城鄉(xiāng)居民最低生活保障，城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保險，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險等為主的城鄉(xiāng)一體化保障體系，免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生的一切學(xué)習(xí)費(fèi)用，城鄉(xiāng)新型合作醫(yī)療參合率達(dá)85％以上。從根本上改變了牧農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后的狀況，傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式正在發(fā)生變化，青壯年在一線放牧，老年人在縣城養(yǎng)老，兒童在縣城上學(xué)，使城鄉(xiāng)人民得以共享現(xiàn)代文明，有力地促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與繁榮。城鄉(xiāng)一體化帶來的變化是縮小了城鄉(xiāng)差別。
　　二、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)出現(xiàn)的新問題
　　1、改善牧區(qū)一線的基礎(chǔ)設(shè)施條件顯得十分必要。牧農(nóng)民城市定居后，拉大了居住地的距離，交通不便，縣城與牧區(qū)之間物資流通、信息交流不暢，直接影響了畜牧業(yè)的正常生產(chǎn)。此外，牧區(qū)一線缺乏必要的水利設(shè)施，人畜飲水困難的問題尚未得到妥善解決；牧業(yè)一線生產(chǎn)生活設(shè)施極其簡陋；生產(chǎn)生活水平較低，導(dǎo)致農(nóng)牧民費(fèi)用加大。
　　2、牧民從業(yè)難度增大。西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，吸納勞動力的能力相對就弱。加之牧區(qū)工業(yè)化程度較低，農(nóng)村富余勞動力、城鎮(zhèn)勞動力雙增長。另一方面，隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐的加快，大量牧農(nóng)村人口涌入城市生活，而牧民往往缺乏必要的就業(yè)技能，自主創(chuàng)業(yè)意識不強(qiáng)，就業(yè)難度增大。
　　3、牧民傳統(tǒng)生活習(xí)慣與城市現(xiàn)代生活不相適應(yīng)。雖然牧民基本實現(xiàn)縣城定居，住進(jìn)現(xiàn) ……（未完，全文共3759字，當(dāng)前僅顯示1899字，請閱讀下面提示信息。收藏《城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的實踐和思考》）