關(guān)于政府采購(gòu)預(yù)算的探討

目錄/提綱：……
一是預(yù)算編制不嚴(yán)謹(jǐn)，缺乏合理性、真實(shí)性
二是工作隨意、無(wú)計(jì)劃，預(yù)算約束軟化
三是軟件障礙，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)細(xì)化預(yù)算編制
四是使非法采購(gòu)合法化
五是自行采購(gòu)時(shí)有發(fā)生
一要審核采購(gòu)項(xiàng)目的完整性
二要審核采購(gòu)項(xiàng)目的合理合法性
……

　　《政府采購(gòu)法》第六條規(guī)定，"政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行"，所以政府采購(gòu)應(yīng)該納入預(yù)算。"政府采購(gòu)預(yù)算"是反映采購(gòu)機(jī)關(guān)年度政府采購(gòu)項(xiàng)目及資金的計(jì)劃,政府采購(gòu)預(yù)算是部門預(yù)算不可忽缺的組成部分,認(rèn)真編制政府采購(gòu)預(yù)算是全年政府采購(gòu)工作具有計(jì)劃性和有序性的前提保證，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算是提高單位自身理財(cái)水平和增強(qiáng)政府采購(gòu)意識(shí)的有效途徑。最近幾年，雖然政府采購(gòu)預(yù)算的編制規(guī)范了政府采購(gòu)程序，促進(jìn)了政府采購(gòu)工作上臺(tái)階，但在編制和執(zhí)行過程中還有很多問題需要研究和探討。
　　待解決的問題
　　一是預(yù)算編制不嚴(yán)謹(jǐn)，缺乏合理性、真實(shí)性。編制政府采購(gòu)預(yù)算是擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模、節(jié)約采購(gòu)資金、提高采購(gòu)質(zhì)量，促進(jìn)政府采購(gòu)工作規(guī)范化運(yùn)行的有效手段，不少單位片面地認(rèn)為只要把采購(gòu)交由政府采購(gòu)辦，實(shí)行政府采購(gòu)就行了，編不編制、編好編壞都無(wú)所謂。在實(shí)際工作中，有不少的預(yù)算單位在編制其采購(gòu)預(yù)算時(shí)，往往出于爭(zhēng)取資金的目的和動(dòng)機(jī)，
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增加財(cái)政預(yù)算開支，導(dǎo)致人們對(duì)部門預(yù)算的完整性、可行性、嚴(yán)肅性提出質(zhì)疑；三是有的受單位收入的影響，當(dāng)單位收入較差時(shí)，編報(bào)的采購(gòu)計(jì)劃得不到執(zhí)行，當(dāng)收入較高時(shí)又?jǐn)U大了采購(gòu)計(jì)劃，預(yù)算執(zhí)行中隨意性較大，預(yù)算約束軟化。
　　三是軟件障礙，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)細(xì)化預(yù)算編制。我市從2003年就開始將政府采購(gòu)預(yù)算的編制納入到部門預(yù)算的編制工作中，但由于時(shí)間比較緊迫，沒有成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，軟件開發(fā)之初又存在很多先天不足，只能是摸著石頭過河，邊做邊改，渾身都是補(bǔ)丁。在實(shí)際操作過程中，政府采購(gòu)預(yù)算的編制依附于項(xiàng)目預(yù)算的編制，與項(xiàng)目預(yù)算捆綁在一起的現(xiàn)狀延續(xù)至今，因而出現(xiàn)政府采購(gòu)項(xiàng)目不能細(xì)，細(xì)不了的局面。
　　四是使"非法"采購(gòu)"合法"化。政府采購(gòu)工作起步不久，政府采購(gòu)人員的素質(zhì)、人員力量與政府采購(gòu)工作的要求還有一定的距離，加上對(duì)各單位編報(bào)的采購(gòu)計(jì)劃的審批程序還不是很到位，對(duì)某些不符合政策規(guī)定的采購(gòu)項(xiàng)目列入了預(yù)算，實(shí)行了政府采購(gòu)，使"非法"采購(gòu)"合法"化。例如：某單位對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行了采購(gòu)申報(bào)，政府采購(gòu)中心把它列入了采購(gòu)預(yù)算，該單位把資金劃轉(zhuǎn)到了采購(gòu)中心，采購(gòu)?fù)杲Y(jié)，事后才知道該單位不符條件，所用資金是用于專項(xiàng)建設(shè)的�？睢�(shí)行政府采購(gòu)后，該單位的"非法"采購(gòu)"合法"化了，專項(xiàng)建設(shè)無(wú)法正常進(jìn)行。
　　五是自行采購(gòu)時(shí)有發(fā)生。目前，雖然《政府采購(gòu)法》已經(jīng)出臺(tái)，但實(shí)行自行采購(gòu)的情況還時(shí)有發(fā)生。有些單位因?yàn)椴恢匾曊少?gòu)預(yù)算的編制，年初沒有采購(gòu)計(jì)劃，往往等到要用時(shí)才急急忙忙報(bào)計(jì)劃，實(shí)在等不及了就自行采購(gòu)；有的年初連預(yù)算都沒有編制，但實(shí)際工作又不可缺少，沒辦法就直接到銷售商那里去"借"；有的是因?yàn)椴磺宄少?gòu)目錄，而將應(yīng)該納入政府采購(gòu)的項(xiàng)目實(shí)行自行采購(gòu)；有的則認(rèn)為量小，通過政府采購(gòu)手續(xù)繁瑣，自行采購(gòu)省事；有的甚至為了方便或者因?yàn)槿饲殛P(guān)系直接繞開政府采購(gòu)管理部門，對(duì)列入政府采購(gòu)預(yù)算的采購(gòu)項(xiàng)目，實(shí)行自行采購(gòu)。
　　對(duì)策
　　首先，加大宣傳力度，提高思想認(rèn)識(shí)。要利用各種形式對(duì)政府采購(gòu)和編制政府采購(gòu)預(yù)算的作用和意義進(jìn)行了大力宣傳，使大家充分認(rèn)識(shí)到推行政府采購(gòu)是加強(qiáng)廉政建設(shè)、節(jié)約財(cái)政支出、提高采購(gòu)質(zhì)量的需要，編制政府采購(gòu)預(yù)算是政府采購(gòu)工作的前提和必不可少的手段。政府采購(gòu)預(yù)算，作為部門預(yù)算的一部分，這是《政府采購(gòu)法》第三十三條規(guī)定的核心內(nèi)容。該條規(guī)定，各部門在編制部門預(yù)算時(shí)，凡是屬于本法規(guī)定的政府采購(gòu)項(xiàng)目，無(wú)論是項(xiàng)目支出項(xiàng)目還是基本支出項(xiàng)目，都要在部門預(yù)算的相關(guān)科目中詳細(xì)列明，包括項(xiàng)目具體名稱和預(yù)算等事項(xiàng)。
　　其次，堅(jiān)持依法辦事�！墩少�(gòu)法》于2003年1月1日起施行，政府采購(gòu)預(yù)算又屬于《預(yù)算法》管理的范疇。所以，政府采購(gòu)預(yù)算一經(jīng)人代會(huì)批準(zhǔn)，必須認(rèn)真組織實(shí)施，非經(jīng)法定程序，不得擅自改變預(yù)算，若不執(zhí)行預(yù)算，要追究法律責(zé)任，從而解決預(yù)算執(zhí)行中隨意開口子、批條子和預(yù)算約束軟化的問題。
　　第三，細(xì)化預(yù)算編制，實(shí)事求是地編制預(yù)算。不能搞形式上的綜合財(cái)政預(yù)算+部門預(yù)算，要真正細(xì)化預(yù)算編制，切實(shí)推行好部門預(yù)算，以此為基礎(chǔ)編制政府采購(gòu)預(yù)算，在編制采購(gòu)預(yù)算過程中一是要堅(jiān)持量入為出，厲行節(jié)約，勤儉辦事的原則，要堅(jiān)持有多少錢辦多少事，不搞"赤字"預(yù)算，盡可能節(jié)約支出，切實(shí)做到當(dāng)年項(xiàng)目當(dāng)年財(cái)力安排；二是要嚴(yán)格按照部門預(yù)算"二上二下"的程序，采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式進(jìn)行；三是根據(jù)實(shí) ……（未完，全文共3552字，當(dāng)前僅顯示1794字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于政府采購(gòu)預(yù)算的探討》）