對市新農(nóng)村建設(shè)的思考

目錄/提綱：……
一、市新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀
二、新農(nóng)村建設(shè)中存在的一些問題
三、對××市建設(shè)新農(nóng)村的幾點(diǎn)思考
三是政府要制定方案和規(guī)劃并建立健全獎(jiǎng)勤罰懶的機(jī)制
（一）著力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（二）要全面發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)
（三）要加快健全農(nóng)村社會保障體系
（四）要組織開展扶貧幫困行動
……

　　一、市新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀
　　**市地處蘇南，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的縣級市之一。改革開放后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展較快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從整體上看發(fā)展也比較快，社會各項(xiàng)事業(yè)也有了長足的進(jìn)步，但由于各村自然條件及交通等因素不同，發(fā)展程度也不同，有的村經(jīng)濟(jì)甚至還比較落后。從目前全市的17個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）291個(gè)行政村的4994個(gè)自然村的情況看，各村發(fā)展不平衡，但總體來說新農(nóng)村建設(shè)取得了一定的成果。
　　1、村民自治有了一定的發(fā)展。
　　在農(nóng)村實(shí)行村民自治，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民建設(shè)有中國特色社會主義民主政治的偉大創(chuàng)造。多年來，經(jīng)過社會各方面長期不懈的努力，尤其是農(nóng)民群眾的積極參與，村民自治取得了長足發(fā)展，以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治制度已經(jīng)在我市農(nóng)村建立起來，民主自治理念逐步深入人心，農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾的民主意識和法律素質(zhì)得到了好遍提高；"一事一議"制度也得到進(jìn)一步規(guī)范，2005年，全市有109個(gè)行政村實(shí)行"一事一議"制度，籌資195.6萬元，占全市行政村總數(shù)的37.5％。這對推進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)，對加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高執(zhí)政能力，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會方面發(fā)揮了重要作用。
　　2、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施在近年來建設(shè)加快。
　　截至2005年底，
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　　1、城鄉(xiāng)發(fā)展差距和收入差距擴(kuò)大。
　　從全國情況來看，改革開放以來，農(nóng)村情況發(fā)生了歷史性的變化，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足，農(nóng)民純收入增長很快。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，1979-1996年全國農(nóng)民純收入年均增長16％，但自1997年以來，由于市場需求對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的約束明顯增強(qiáng)，農(nóng)民增收難度加大，農(nóng)民收入增幅大大回落，1997-2000年平均增長僅為4％，且呈逐年下降趨勢，1997年為8.5％，1998年為3.4％，2000年則降至2.1％，2001年農(nóng)民人均收入增至4.2％，扭轉(zhuǎn)了增長率持續(xù)下滑局面，2002年在2001年的基礎(chǔ)上略有增長，但城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)拉大，農(nóng)民收人增長比城鎮(zhèn)居民低3-4個(gè)百分點(diǎn)。從我市來看，2004年、2005年，我市農(nóng)民人均純收入雖然保持了兩位數(shù)的增長，但城鄉(xiāng)居民收入差距仍在擴(kuò)大（2000年為2.27：l，2005年為3.2：l），特別是對照我市到2007年全面實(shí)現(xiàn)小康的目標(biāo)來看，農(nóng)民人均純收入增幅必須達(dá)到每年16％以上，而目前扶農(nóng)政策使農(nóng)民增收的空間有限，加上大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格沒有提升空間、生產(chǎn)資料價(jià)格上漲等客觀因素和農(nóng)民就業(yè)仍不充分等原因的影響，農(nóng)民持續(xù)快速增收的難度加大。
　　2、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展相對滯后。
　　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)相對滯后，農(nóng)村交通、水利、供電、通訊、教育、文化、衛(wèi)生、社會保障體系仍不健全，保障標(biāo)準(zhǔn)較低，覆蓋面較小，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境較差，文明程度較低。
　　目前，農(nóng)村中小學(xué)的教育條件雖然已經(jīng)有了很大的改善，但同城市相比，還有很大的差距：一是在設(shè)施上，和城市有一定的差距，明顯存在資金投入不足；二是在師資上，存在差距，城市的各方面條件和農(nóng)村相比，要比農(nóng)村的好，農(nóng)村的很多教師，通過競爭等方式，想方設(shè)法進(jìn)入了城市的學(xué)�；蛘邚氖缕渌殬I(yè)。
　　3、農(nóng)民整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，思想觀念有待進(jìn)一步解放。
　　目前，我市農(nóng)村人口平均教育水平不足初中。由于缺乏教育和科技投資，文盲、半文盲比重很大，非文盲中85％以上只有小學(xué)或初中水平，約10%受過職業(yè)教育和培訓(xùn)，所掌握的科學(xué)文化知識、生產(chǎn)技術(shù)、市場經(jīng)濟(jì)知識遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)、社會進(jìn)步的需要。
　　同時(shí)，盡管現(xiàn)在農(nóng)民的思想觀念發(fā)生了很大變化，但安干現(xiàn)狀，守?cái)偝燥垼幌肴リJ，不敢摸著石頭過河，就是石頭露出了水面也不敢去踩，怕石頭踩不穩(wěn)，滿足于"有吃有穿，有房子住，吃菜不用買"的現(xiàn)狀。一些農(nóng)民與外界接觸少，缺乏溝通，信息量小。想出去打工，不知往哪里去，不知該干什么；想在家創(chuàng)收，不知干什么掙錢，不知該怎么干；想學(xué)技術(shù)，不知什么手藝好謀生。難怪有些農(nóng)民無奈地說："經(jīng)商沒票子，搞企業(yè)沒技術(shù)，出去打工沒路子。"這就迫使有些農(nóng)民呆在農(nóng)村，守在田里，只能憑著感覺走，照著老路走，跟著大家走，走來走去還是離不開家鄉(xiāng)的田地。
　　三、對**市建設(shè)新農(nóng)村的幾點(diǎn)思考
　　總體上來講，一是要從提高農(nóng)民生活質(zhì)量入手、先易后難逐步推進(jìn)；二是始終要讓農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)的主體，自己辦事、自己管事，充分發(fā)揮農(nóng)民的主動性和積極性，這是最關(guān)鍵的一點(diǎn)。政府要大力支持新農(nóng)村建設(shè)，但政府不能包辦一切。三是政府要制定方案和規(guī)劃并建立健全獎(jiǎng)勤罰懶的機(jī)制。
　　根據(jù)我市新農(nóng)村建設(shè)的情況，筆者認(rèn)為，目前要做好以下幾方面的工作：
　�。ㄒ唬┲訌�(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　1、科學(xué)編制鎮(zhèn)村布局和村莊建設(shè)規(guī)劃。遵循適度集聚、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活的原則，全面實(shí)施鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編的控制性詳規(guī)編制工作，在完成鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的基礎(chǔ)上，認(rèn)真搞好農(nóng)村規(guī)劃村建設(shè)規(guī)劃的編制工作，確保新建農(nóng)房建到規(guī)劃點(diǎn)上。深入開展規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)村人戶活動，積極倡導(dǎo)村民建房設(shè)計(jì)圖紙或套用標(biāo)準(zhǔn)圖集。
　　2、扎實(shí)推進(jìn)中心村試點(diǎn)和村莊建設(shè)整治工作。以建設(shè)一個(gè)公共服務(wù)中心、一組村內(nèi)道路、一套生活污水處理設(shè)施為切入點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)村莊建設(shè)整治工作。對跨村組集中居住的，可以按照等質(zhì)等量的原則轉(zhuǎn)換土地，并允許在尊重民意的基礎(chǔ)上適當(dāng)調(diào)整承包地。同時(shí)，積極探索農(nóng)村新型社區(qū)管理體質(zhì)，搞好社區(qū)服務(wù)，提高社區(qū)居住質(zhì)量。
　　3、進(jìn)一步提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。加快農(nóng)村道路建設(shè)，目前爭取要在近年內(nèi)完成規(guī)劃中的378公里農(nóng)村道路二期工程建設(shè)任務(wù)。要加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，治理病險(xiǎn)水庫塘壩、加固圩堤、整治河道、改造病險(xiǎn)涵閘、更新灌排設(shè)施、建筑防滲渠道、推行節(jié)水灌溉、開發(fā)山丘水源，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。延伸農(nóng)村供水管道鋪設(shè)，提高自來水進(jìn)村入戶率。以"三清"、"三改"為重點(diǎn)，推進(jìn)生態(tài)示范村鎮(zhèn)建設(shè)，搞好農(nóng)業(yè)面源污染治理，探 ……（未完，全文共4814字，當(dāng)前僅顯示2431字，請閱讀下面提示信息。收藏《對市新農(nóng)村建設(shè)的思考》）