欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)中的增資擴(kuò)股等問題與建議

目錄/提綱：……
一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股中的主要問題
（一）擴(kuò)股的認(rèn)識(shí)片面
（二）股權(quán)的結(jié)構(gòu)不合理
（三）股金的分紅無保障
（四）擴(kuò)股的透明度缺乏
二、進(jìn)一步做好農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股的幾點(diǎn)建議
（一）提高增資擴(kuò)股的認(rèn)識(shí)
（二）不斷改善股權(quán)的結(jié)構(gòu)
（三）落實(shí)股金分紅措施
（四）增強(qiáng)擴(kuò)股透明度
一要求，從農(nóng)村信用社的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了防范和化解風(fēng)險(xiǎn)
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　　農(nóng)村信用社在成立之初都是由農(nóng)民參資入股組建起來的，這一組織形式對(duì)農(nóng)村信用社的發(fā)展有著重要意義。當(dāng)前，增資擴(kuò)股是深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)中的一項(xiàng)重要工作，但在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信用社中是一大難點(diǎn)和亟待突破的問題�？v觀農(nóng)村信用社的歷次改革過程，其共同點(diǎn)都是離不開增資擴(kuò)股，但各個(gè)時(shí)期改革賦予農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股的特定意義。最近，我對(duì)處于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的昭通市在深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)中的增資擴(kuò)股情況進(jìn)行了調(diào)研，通過分析問題，提出了建議，并整理分析了農(nóng)村信用社歷次改革中增資擴(kuò)股的特定含義。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
　　一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股中的主要問題
　　欠發(fā)達(dá)地區(qū)大部分屬于地形地貌比較復(fù)雜，交通不便，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政主要靠轉(zhuǎn)移支付。對(duì)這些地區(qū)的農(nóng)村信用社來說，存款來源少，支農(nóng)資金主要靠中央銀行的再貸款，投放的貸款本息難以收回，隱藏著較高的金融風(fēng)險(xiǎn)，也給增資擴(kuò)股帶來不少的困難。就云南昭通市來看，2004年末，全市農(nóng)村信用社有11個(gè)縣聯(lián)社、基層法人社144個(gè)。各項(xiàng)存款余額31.44億元，比年初增
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年增加4119萬元，增長(zhǎng)47.33%，其中：自然人股占股本金總額的90.1%，法人股占股本金總額的9.9%；資格股占股本金總額的93.8%，投資股占股本金總額的6.2%；農(nóng)戶入股額的起點(diǎn)僅100元，職工入股額的起點(diǎn)也僅1000元，目前全市戶均股額也不足200元。由于農(nóng)民入股份額小，持股分散，農(nóng)民民主參與意識(shí)相對(duì)比較淡薄，不可能參與農(nóng)村信用社的民主管理，最終還得由內(nèi)部人控制。
　　（三）股金的分紅無保障。農(nóng)村信用社取消股金的保息分紅后，只能靠改善經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，增加盈利來回報(bào)股民。但欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)狀況仍然較差，即使個(gè)別經(jīng)營(yíng)較好的，也只是微利，只能象征性分紅。還有相當(dāng)一部分農(nóng)村信用社的盈余額還不足以彌補(bǔ)歷年虧損掛帳，更無從為股民分紅。不僅影響股東的投資積極性，而且直接影響自然人股和投資股的股份穩(wěn)定。2004年，昭通市農(nóng)村信用社盈虧扎差后凈利潤(rùn)177萬元，而歷年虧損掛帳高達(dá)11110萬元，按這樣的發(fā)展速度，還要幾十年才能彌補(bǔ)完歷年虧損。
　　（四）擴(kuò)股的透明度缺乏。由于擔(dān)心農(nóng)民了解股金的真實(shí)作用后不愿入股，一些農(nóng)村信用社不愿意宣傳入股的意義、股民的權(quán)利和義務(wù)，更沒有向股民定期公布信用社的經(jīng)營(yíng)狀況和盈利情況，有意無意地回避入股有風(fēng)險(xiǎn)等重要問題。大多數(shù)農(nóng)村信用社只宣傳“入股社員貸款優(yōu)先”，你要貸款就必須先入股。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信用社擴(kuò)充的股金中，主要是農(nóng)戶為取得農(nóng)村信用社貸款支持的資格或?yàn)橄硎艿睫r(nóng)村信用貸款的優(yōu)惠利率，而按照申請(qǐng)貸款額度的一定比例向農(nóng)村信用社被動(dòng)入的股，至于入股后能給自己帶來多少收益或承擔(dān)什么風(fēng)險(xiǎn)，大多數(shù)是不知道的。入股社員并不關(guān)心農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)狀況，更無法參與農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)管理，而農(nóng)村信用社也無須向社員負(fù)責(zé)。這樣下去的增資擴(kuò)股難以起到推動(dòng)農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)制度改革，也難以促進(jìn)農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)的改善。
　　二、進(jìn)一步做好農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股的幾點(diǎn)建議
　　增資擴(kuò)股是歷次農(nóng)村信用社改革中的重要內(nèi)容，是不能逾過的一道坎。特別是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信用社想靠自身的積累來提高資本充足率、增強(qiáng)防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的能力，畢竟是有限的。只有做好增資擴(kuò)股，才是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社長(zhǎng)足發(fā)展的唯一途徑。
　�。ㄒ唬┨岣咴鲑Y擴(kuò)股的認(rèn)識(shí)。深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)，國(guó)家適當(dāng)給予資金支持，主要是由中央銀行有條件給予支持，目的是通過“花錢買機(jī)制”，促進(jìn)農(nóng)村信用社長(zhǎng)效穩(wěn)定的發(fā)展。因此，增資擴(kuò)股是農(nóng)村信用社的深化改革試點(diǎn)中的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，不僅是快速提高資本充足率、達(dá)到認(rèn)購(gòu)和兌付中央銀行專項(xiàng)票據(jù)條件、獲得中央銀行資金支持、消化歷史包袱、改善經(jīng)營(yíng)狀況的有效途徑，而且是促進(jìn)農(nóng)村信用社明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、完善法人治理結(jié)構(gòu)、進(jìn)一步為“三農(nóng)”服務(wù)的重要舉措。因此，農(nóng)村信用社必須提高員工的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好增資擴(kuò)股工作的緊迫感和重要性。
　�。ǘ┎粩喔纳乒蓹�(quán)的結(jié)構(gòu)。要針對(duì)農(nóng)村信用社股權(quán)結(jié)構(gòu)單一的情況，按照股權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化、投資主體多元化的原則，調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大入股范圍，提高入股額度，廣泛吸收農(nóng)民、個(gè)體工商戶和其他各類經(jīng)濟(jì)組織入股。要按照銀監(jiān)會(huì)有關(guān)農(nóng)村信用社入股的的規(guī)定，規(guī)范股金管理。要根據(jù)經(jīng)營(yíng)狀況合理確定擴(kuò)股計(jì)劃，本著“入股自愿、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)、服務(wù)優(yōu)惠、利益共享”的原則，建立增資擴(kuò)股的長(zhǎng)效機(jī)制，使擴(kuò)股工作經(jīng)�；⒅贫然鸵�(guī)范化，循序漸進(jìn)開展增資擴(kuò)股工作，發(fā)揮好增資擴(kuò)股在農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)中的應(yīng)有作用。同時(shí)，人民銀行要會(huì)同銀監(jiān)部門加大檢查和查處力度，對(duì)“以存化股、以貸求股、以貸入股、花錢買股”等違規(guī)行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決予以查處，確保農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股工作的合法合規(guī)，提高股本金的真實(shí)性。
　�。ㄈ┞鋵�(shí)股金分紅措施。農(nóng)村信用社當(dāng)年如有盈利，要按照財(cái)務(wù)制度和信用社章程的規(guī)定，用利潤(rùn)的 ……（未完，全文共5735字，當(dāng)前僅顯示2014字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)中的增資擴(kuò)股等問題與建議》）