深化農(nóng)村金融改革 加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持

目錄/提綱：……
一、目前農(nóng)村金融環(huán)境的狀況
（一）信用缺失
（二）保障體系滯后，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力弱
（三）缺乏有效的貸款擔(dān)保手段
（四）金融秩序不容樂(lè)觀(guān)
二、金融支農(nóng)存在的主要問(wèn)題
（一）商業(yè)銀行淡出農(nóng)村金融市場(chǎng)
（二）農(nóng)業(yè)政策性銀行支農(nóng)的作用不大
（三）農(nóng)村資金向城市轉(zhuǎn)移，制約了對(duì)農(nóng)業(yè)的信貸支持
（四）農(nóng)村信用社的貸款種類(lèi)無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金需求
三、加大對(duì)農(nóng)業(yè)扶持的措施
（一）深化農(nóng)村金融改革
三是扶持龍頭企業(yè)和龍頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，四是對(duì)定單農(nóng)業(yè)發(fā)放議購(gòu)定金貸款，
（二）加強(qiáng)農(nóng)村金融環(huán)境建設(shè)
一是政府引導(dǎo)，適當(dāng)支持，鼓勵(lì)組建民間擔(dān)保基金
二是突破傳統(tǒng)擔(dān)保方式的限制，接受農(nóng)民自身有價(jià)資產(chǎn)的抵押
（三）增加貸款種類(lèi)以滿(mǎn)足不同層次的貸款需求
（四）幫助農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改善服務(wù)手段，提升競(jìng)爭(zhēng)能力
……

　　農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。金融在市場(chǎng)資源配置中起著關(guān)鍵性的作用，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入離不開(kāi)金融提供連續(xù)持久的支持。我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，金融如何加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持是一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)。
　　一、目前農(nóng)村金融環(huán)境的狀況
　　改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央高度重視農(nóng)業(yè)，采取了一系列扶持農(nóng)業(yè)的政策措施，農(nóng)業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但“薄弱環(huán)節(jié)”的地位并沒(méi)有改變。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，抵御自然災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效益低下，城鄉(xiāng)居民收入差距還在拉大。農(nóng)村金融環(huán)境總體上看是比較差的。主要表現(xiàn)：
　　（一）信用缺失�？陀^(guān)上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)較大，投入農(nóng)業(yè)的資金風(fēng)險(xiǎn)也大。主觀(guān)上也存在建國(guó)以來(lái)投入農(nóng)村的大量資金，成了呆壞帳，承貸者長(zhǎng)期以來(lái)形成了貸款是國(guó)家的錢(qián)，還不了遲早會(huì)豁免的觀(guān)念，沒(méi)有形成借債還錢(qián)天經(jīng)地義的理念，信用觀(guān)念淡薄。
　�。ǘ┍Ｕ象w系滯
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略595字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
信用度差，貸款風(fēng)險(xiǎn)大，商業(yè)銀行對(duì)農(nóng)業(yè)貸款的積極性不高。伴隨著企業(yè)改革，商業(yè)銀行對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持也在減弱，如過(guò)去的農(nóng)資、供銷(xiāo)部門(mén)改制后許多變成個(gè)體經(jīng)營(yíng)，很難取得銀行貸款，致使農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)的化肥、農(nóng)藥、籽種等農(nóng)用物資不僅價(jià)格高，而且質(zhì)量難以保證。商業(yè)銀行逐漸退出農(nóng)村金融市場(chǎng)，收縮機(jī)構(gòu)，保留的機(jī)構(gòu)也只是以吸收存款為主，很少貸款，把吸收的存款上存到上級(jí)行以獲取較高利潤(rùn)。
　�。ǘ┺r(nóng)業(yè)政策性銀行支農(nóng)的作用不大。農(nóng)發(fā)行是我國(guó)惟一的農(nóng)業(yè)政策性銀行，農(nóng)業(yè)銀行等商業(yè)性銀行逐步退出縣以下農(nóng)村金融市場(chǎng)后，應(yīng)彌補(bǔ)農(nóng)村金融市場(chǎng)的缺陷，承擔(dān)起支農(nóng)的重任。但由于農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍的限制，只承擔(dān)糧棉油收儲(chǔ)的信貸業(yè)務(wù)，對(duì)農(nóng)業(yè)的信貸支持只有主要依靠農(nóng)村信用社。
　�。ㄈ┺r(nóng)村資金向城市轉(zhuǎn)移，制約了對(duì)農(nóng)業(yè)的信貸支持。隨著交通的便捷，再加上中國(guó)農(nóng)村怕露富的觀(guān)念，許多較為有錢(qián)的人往往把錢(qián)存到城里。加上農(nóng)村信用社結(jié)算渠道不暢，而郵政儲(chǔ)蓄、國(guó)有商業(yè)銀行由于人員素質(zhì)、結(jié)算網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)勢(shì)，使農(nóng)村信用社存款份額逐年下降。
　�。ㄋ模┺r(nóng)村信用社的貸款種類(lèi)無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金需求。農(nóng)村是以農(nóng)戶(hù)為基本單位占主要成分，農(nóng)、工、商、貿(mào)等經(jīng)濟(jì)組織并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。目前農(nóng)村信用社主要以發(fā)放農(nóng)戶(hù)信用貸款為主，信用村鎮(zhèn)推不開(kāi)的地方發(fā)放擔(dān)保貸款。這些貸款主要支持農(nóng)業(yè)季節(jié)性生產(chǎn)的需要，屬于低層次的資金需求，解決的只是溫飽型的資金需求，而并非小康型的資金需求。規(guī)模農(nóng)業(yè)因公共農(nóng)業(yè)的限制而一時(shí)難以形成、高附加值農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和公共農(nóng)業(yè)建設(shè)的資金需求非常迫切，但無(wú)法滿(mǎn)足。
　　三、加大對(duì)農(nóng)業(yè)扶持的措施
　　2005年中央1號(hào)文件指出，政府將下決心調(diào)整國(guó)民收入分配，在穩(wěn)定現(xiàn)有各項(xiàng)農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上，把新增財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投入切實(shí)向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的傾斜，逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制。這意味著中國(guó)政府將結(jié)束把農(nóng)業(yè)作為政府收入來(lái)源，由農(nóng)業(yè)向工業(yè)提供資本積累的舊的發(fā)展道路，而將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域作為政府支持的對(duì)象，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村。給農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇，為金融支持農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了良好的條件。地方政府和部門(mén)要抓住機(jī)遇、順勢(shì)而謀，轉(zhuǎn)變“重工輕農(nóng)”的思想，謀劃農(nóng)業(yè)的發(fā)展，切實(shí)把農(nóng)業(yè)作為工作的重中之重，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。作為金融部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性，站在建設(shè)小康社會(huì)、和諧社會(huì)的高度，大膽創(chuàng)新，進(jìn)一步深化農(nóng)村金融改革，積極扶持，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。
　　（一）深化農(nóng)村金融改革
　　1、調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的服務(wù)功能。解決“三農(nóng)”問(wèn)題是一項(xiàng)十分艱巨但又十分重要的任務(wù)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為惟一的農(nóng)業(yè)政策性銀行，在支持“三農(nóng)”中是應(yīng)該大有作為的。要調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的職能定位，強(qiáng)化政策支農(nóng)的功能，真正承擔(dān)起支農(nóng)重任。一是繼續(xù)搞好糧、棉、油購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的服務(wù)，二是投資農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，三是扶持龍頭企業(yè)和龍頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，四是對(duì)定單農(nóng)業(yè)發(fā)放議購(gòu)定金貸款，。
　　2、引導(dǎo)商業(yè)銀行服務(wù)農(nóng)業(yè)�？紤]到商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)必然把效益放在優(yōu)先的位置，國(guó)家要給予 ……（未完，全文共3310字，當(dāng)前僅顯示1672字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《深化農(nóng)村金融改革 加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持》）