在全區(qū)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作會議上的講話

目錄/提綱：……
一、充分認(rèn)識農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義
（一）有利于形成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運行的新機制
（二）有利于激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動能
（三）有利于促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收
（四）有利于提高農(nóng)村治理能力
二、全面把握農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的總體要求
（一）要把準(zhǔn)指導(dǎo)思想
（二）要明確目標(biāo)任務(wù)
（三）要遵循基本原則
三、全力抓實農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的關(guān)鍵舉措
（一）全力搞好全面清產(chǎn)核資（確權(quán)）
（二）穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)股份改革（賦能）
（三）長效發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)（搞活）
四、強化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的組織保障
（一）要加強組織領(lǐng)導(dǎo)
（二）抓好試點示范
（三）狠抓督查指導(dǎo)
……
在全區(qū)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作會議上的講話

同志們：
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是涉及農(nóng)村基本經(jīng)營制度和基本經(jīng)濟(jì)制度的一件大事，也是全面深化農(nóng)村改革的重大任務(wù)。2016年12月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見。今年6月1日，省、市政府召開專題會議，對深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)行了全面部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將我省列為整省推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點省份。為了全面深化我區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，按期高質(zhì)量完成任務(wù)，區(qū)黨工委決定召開今天的工作會議，根據(jù)會議安排，我先講幾點意見。
一、充分認(rèn)識農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義
推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是中央、省市部署的深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化又一項管長遠(yuǎn)、管全局的改革任務(wù)，是鞏固社會主義公有制、完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然要求，是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重大舉措。為什么要進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是因為當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)_新要求和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新趨勢，通過推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)“四個有利于”：
（一）有利于形成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運行的新機制。農(nóng)村土地等資產(chǎn)集體所有，是我國的一項基本經(jīng)濟(jì)制度；改革開放以來，我國農(nóng)村中一直堅持以家庭承包為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營_，
……（新文秘網(wǎng)http://www.jey722.cn省略872字，正式會員可完整閱讀）……　
心實施。
（一）要把準(zhǔn)指導(dǎo)思想。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要按照“確權(quán)、賦能、搞活”三步走的總體思路，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為目的，以推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革、發(fā)展社區(qū)股份合作為重點任務(wù)，堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，探索集體經(jīng)濟(jì)新的實現(xiàn)形式和運行機制，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)提供重要支撐保障。
（二）要明確目標(biāo)任務(wù)。這次改革的主要目標(biāo)是構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。通過改革，科學(xué)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，明晰集體所有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)；建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運行新機制，管好用好集體資產(chǎn)，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值；落實農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)和對集體經(jīng)濟(jì)活動的民主管理權(quán)利，形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系。在工作進(jìn)度安排上， 2018年底前，全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資任務(wù)；2019年上半年，基本完成***鎮(zhèn)***個村（居）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革市級試點任務(wù)，適時啟動**街道**個村（社區(qū)）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點任務(wù)；2020年底前，基本完成全區(qū)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革。
（三）要遵循基本原則。一是正確把握改革方向，要把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點，最終要促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。二是堅守法律政策底線，要堅持農(nóng)民集體所有不動搖、農(nóng)民權(quán)利不受損，不能把集體經(jīng)濟(jì)改弱了、改小了、改垮了，不能把農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒了，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占。三是充分尊重農(nóng)民意愿，要堅持農(nóng)民主體地位，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者。四是分類有序推進(jìn)改革，要堅持分類實施、試點先行、先易后難。步鳳鎮(zhèn)作為市級改革試點鎮(zhèn)，各項工作要先行先試，多與亭湖、鹽都相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通聯(lián)系，學(xué)習(xí)交流，為在全區(qū)面上推開積累經(jīng)驗。五是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要堅持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖，圍繞鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，來謀劃和實施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保集體經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)運行。村委會、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職、協(xié)調(diào)配合，村委會應(yīng)當(dāng)尊重集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的自主權(quán)，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)支持和配合村委會工作，參與社區(qū)建設(shè)，提供物質(zhì)和經(jīng)費支持。
三、全力抓實農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的關(guān)鍵舉措
（一）全力搞好全面清產(chǎn)核資（確權(quán)）。我區(qū)清產(chǎn)核資工作經(jīng)過二輪核查，有一定工作基礎(chǔ)，目前經(jīng)營性資產(chǎn)資源、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)已全部錄入“三資”管理信息“一張網(wǎng)”。這次全面清產(chǎn)核資工作是按照中央、省市最新要求進(jìn)行布置的，與以往不同的是：一是核查的內(nèi)容更加全面，除了已經(jīng)核查的經(jīng)營性資產(chǎn)資源之外，還要對公益性資產(chǎn)進(jìn)行全面核查。二是清查時間節(jié)點不同，這次的清查登記時點為2017年12月31日，是中央部署的全國統(tǒng)一的清查時點，與以往時點之間肯定會發(fā)生資產(chǎn)狀態(tài)的變化，需要我們作進(jìn)一步的核實。這次清產(chǎn)核資工作必須要根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，按照“四化”要求，確保摸實家底。要突出清產(chǎn)核資標(biāo)準(zhǔn)“精準(zhǔn)化”。按照全省推行的“5432”工作法，即實行“五個統(tǒng)一”、引入“四個機構(gòu)”、確�！叭齻�相符”、實現(xiàn)“兩個全覆蓋”，精準(zhǔn)化清產(chǎn)核資，具體內(nèi)容見今天會上下發(fā)的《知識問答手冊》，請同志們務(wù)必認(rèn)真學(xué)習(xí)。我在這里重點強調(diào)的是，清產(chǎn)核資工作要達(dá)到“兩全”：對象全覆蓋、范圍全覆蓋，“三實”：資金要實查、資產(chǎn)要實核、資源要實測。要充分發(fā)揮我區(qū)“三資”管理信息“一張網(wǎng)”功效，將集體資產(chǎn)的數(shù)量、地理位置、產(chǎn)權(quán)歸屬等信息認(rèn)真比對錄入數(shù)據(jù)庫，完善各類資產(chǎn)電子信息“一張圖”。同時，要在農(nóng)村承包土地確權(quán)測繪的基礎(chǔ)上進(jìn)行核對，查漏補缺，對所有建筑物、構(gòu)筑物和資源性資產(chǎn)實施精準(zhǔn)實測，形成宗地圖、分布圖。資產(chǎn)量大的、有條件的且必要時，可以引入專業(yè)機構(gòu)開展資產(chǎn)估價、價值重估、專項審計，保證清產(chǎn)核資工作的專業(yè)化水平。突出集體資產(chǎn)權(quán)屬“明晰化”。明確集體資產(chǎn)所有權(quán)，是這次清產(chǎn)核資工作的一項重要任務(wù)。要在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、實事求是、依法依規(guī)的原則，將農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)到不同層級的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，不得打亂原集體所有的界限。對于政府撥款、扶貧資金、減免稅費以及接受社會資助、無償捐贈等形成的資產(chǎn)，也要把所有權(quán)確到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。未按規(guī)定辦理征地或劃撥手續(xù)的集體資源，要確保 ……（未完，全文共6974字，當(dāng)前僅顯示2449字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全區(qū)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作會議上的講話》）