完善公共財政體系問題調(diào)查報告

目錄/提綱：……
一、公共財政體系初步建立
二、完善公共財政所受的制約因素
（一）、在財政收入方面
（二）、在政府間的關(guān)系方面
（三）改革、發(fā)展、穩(wěn)定對公共財政的影響
一是改革
二是發(fā)展
三是穩(wěn)定
（四）我省縣鄉(xiāng)財政_現(xiàn)狀及存在問題
一是鄉(xiāng)財政運行困難，收支缺口大
二是虛收因素多，收入水份大，部分地區(qū)組織收入不合法
三是財政_不盡合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育_上劃不到位
四是縣鄉(xiāng)債務(wù)包袱重，消化困難，財政風(fēng)險越來越重
三、進一步完善我省公共財政的主要思路
（一）進一步完善我省公共財政收支體系
一是三農(nóng)支出
二是持續(xù)增加對困難群眾和的扶助
三是支持落后地區(qū)的支出要注意效率
（二）進一步完善縣鄉(xiāng)財政_
二是要完善轉(zhuǎn)移支付增收節(jié)支激勵機制，使各地公共服務(wù)水平相對均等化
三是加快縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革，加大人員分流力度，控制財政供養(yǎng)人員增長
……

　　今年10月，我委財政金融_改革調(diào)研組，赴蘇州、泰州、淮安及所屬有關(guān)縣鄉(xiāng)，就出口退稅、公共財政、鄉(xiāng)村債務(wù)化解等問題進行了專題調(diào)查研究，現(xiàn)就公共財政問題報告如下:
　　上世紀90年代初，財政管理部門將“公共財政”引入財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整和稅費制度改革的實踐，90年代末中央明確提出構(gòu)建公共財政框架的目標，黨的十六屆三中全會作出了健全公共財政_的戰(zhàn)略部署。
　　一、公共財政體系初步建立
　　隨著社會主義市場經(jīng)濟_的建立和完善，我省已初步建立了適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的公共財政體系，預(yù)算收入結(jié)構(gòu)已演化為以稅為主，稅費并存的局面，2003年，在我省的財政總收入中，來自稅收收入的占82%以上；支出結(jié)構(gòu)也已演化為為政府服務(wù)提供財力保障的服務(wù)型財政，原來由財政承擔(dān)的企業(yè)簡單再生產(chǎn)與擴大再生產(chǎn)的職能
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略554字，正式會員可完整閱讀）……　
升。二是發(fā)展。為降低商務(wù)成本，各種經(jīng)營性收費和規(guī)費將繼續(xù)降低，；隨著外貿(mào)依存度的進一步提高，出口退稅支出在總支出中的比重也將提升，改善資本投入環(huán)境的支出，如路、橋、電等的支出可能會進一步增加。三是穩(wěn)定。由于改革的深化與經(jīng)濟的發(fā)展會引起各個層面的利益再分配，導(dǎo)致各階層的收入差距擴大，這種擴大容易引起社會的不穩(wěn)定，為使_而引起公共財政支出結(jié)構(gòu)的變化將是持久的、深刻的。
　�。ㄋ模┪沂】h鄉(xiāng)財政_現(xiàn)狀及存在問題。1994年實行分稅制財政_后，隨著縣鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展，財政收支總量不斷擴大，我省各地在制定縣鄉(xiāng)財政_時基本上都是按照中央和省的要求，實行分稅制財政_�，F(xiàn)行縣鄉(xiāng)財政_對維護縣鄉(xiāng)_穩(wěn)定、促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。
　　近年來，隨著農(nóng)村稅費改革的開展和深化，取消了一些向農(nóng)民征收的稅費，但由于改革不配套，原來靠收費解決的一些支出轉(zhuǎn)為財政負擔(dān)，加之財政供養(yǎng)人員增長過快，縣鄉(xiāng)財政收支矛盾尖銳。特別是改革開放后，多年來積累的一些深層次的政治、經(jīng)濟和社會矛盾逐步暴露，這些矛盾和問題都在財政上反映出來，使縣鄉(xiāng)財政困難更加突出。一是鄉(xiāng)財政運行困難，收支缺口大。二是虛收因素多，收入水份大，部分地區(qū)組織收入不合法。三是財政_不盡合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育_上劃不到位。四是縣鄉(xiāng)債務(wù)包袱重，消化困難，財政風(fēng)險越來越重。造成縣鄉(xiāng)財政困難的原因客觀上講是這些地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展相對較慢等因素，但同時還存在財權(quán)事權(quán)劃分不清、_不合理、財政供養(yǎng)人員多等原因。
　　三、進一步完善我省公共財政的主要思路
　　完善公共財政體系，就是要通過發(fā)揮財政的資源配置職能，提供公共產(chǎn)品，滿足公共需要，從而提高政府的社會管理和統(tǒng)治能力；通過運用稅收、轉(zhuǎn)移支付、社會保障等手段，發(fā)揮財政的收入分配職能，進一步緩解社會分配不公的矛盾，保持社會安定團結(jié)，促進政府實現(xiàn)社會平衡職能。
　�。ㄒ唬┻M一步完善我省公共財政收支體系。在財政收入方面：由于非公經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和居民收入的持續(xù)增加，財政收入的增長點會體現(xiàn)在個私經(jīng)濟和外資經(jīng)濟的稅收以及個人收入所得稅方面，因此應(yīng)通過強化征收引導(dǎo)稅收結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化。在財政支出方面，要持續(xù)擴大以下幾個方面的支出：一是三農(nóng)支出。我省近幾年已從多方面增加了三農(nóng)支出，進一步在力度和支出結(jié)構(gòu)上改進。增加三農(nóng)支出對農(nóng)民來講有增收（如種稻直補，改造危房等）和減支（如農(nóng)村公共設(shè)施的建設(shè)、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村衛(wèi)生體系的建設(shè)）兩個方面。增收的作用是有限的、定向的，減支的作用是非定向的、無限的，因而今后我省要著重于減支。二是持續(xù)增加對困難群眾和的扶助。我省目前相當(dāng)多的失地失業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村的五保戶、城市中的下崗職工等人群沒有得到和或保障標準偏低。這些人群是社會不和諧的源泉。要通過調(diào)整財政支出逐步解決這部分群眾的生活保障。三是支持落后地區(qū)的支出要注意效率。地區(qū)差距過大是我省全面實現(xiàn)小康目標的障礙。上世 ……（未完，全文共2445字，當(dāng)前僅顯示1554字，請閱讀下面提示信息。收藏《完善公共財政體系問題調(diào)查報告》）