政府行為引起價格壟斷之初探

目錄/提綱：……
一、政府行為引起價格壟斷的表現(xiàn)形式
二、政府行為引起價格壟斷的危害
（一）政府行為引起的價格壟斷容易誘發(fā)社會不安定因素
（二）政府行為引起價格壟斷后在價格管理上存在漏洞
二是沒有明確的合理利潤標準
三是物價部門對其價格的干預缺乏法律依據(jù)
（三）對價格壟斷行為的處罰和糾正難度大
三、政府行為引起價格壟斷的形成原因
（一）出臺政策時缺乏引入競爭機制的市場經(jīng)濟意識
（二）存在著認識誤區(qū)
（三）、政府職能不規(guī)范
（三）部門利益的驅(qū)使
四、解決政府行為引起價格壟斷問題的辦法
（三）要加強反價格壟斷法制建設(shè)，完善價格法規(guī)體系
（四）要提高價格監(jiān)督檢查機構(gòu)的執(zhí)法權(quán)威
……

　　政府行為引起價格壟斷之初探
　　政府行為引起價格壟斷是近年來出現(xiàn)的價格新問題。正確分析和妥善處理這一問題，是物價部門的職責所在，也是完善社會主義市場經(jīng)濟_，健全市場機制，發(fā)揮價格競爭作用，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，創(chuàng)造良好市場環(huán)境的要求。筆者想就政府行為引起價格壟斷的表現(xiàn)形式、危害、成因及解決的辦法談一些粗淺的看法。
　　一、政府行為引起價格壟斷的表現(xiàn)形式
　　1、對一些特殊行業(yè)、公益事業(yè)進行壟斷經(jīng)營。如：供水、電力、石油、電信、煙草等行業(yè)。
　　2、地方政府對某項業(yè)務(wù)或行業(yè)經(jīng)營權(quán)進行招標拍賣形成壟斷。如：**縣拍賣縣城附近石礦經(jīng)營權(quán)后，由于石材運輸成本較高的特性，限制了其他競爭者的進入，形成了地域性壟斷經(jīng)營。
　　3、政府部門對某項業(yè)務(wù)或行業(yè)指定經(jīng)營者形成壟斷。如：民政局在辦理婚姻登記時，指定在其下屬的婚姻登記中心照相；交警隊對機動車指定保養(yǎng)、檢測點，指定醫(yī)療機構(gòu)對駕駛員進行
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品和服務(wù)實行政府定價或者政府指導價。而政府行為形成壟斷經(jīng)營商品或服務(wù)大都屬于市場調(diào)節(jié)價，當價格出現(xiàn)顯著上漲時，政府價格主管部門出現(xiàn)想管管不了，管不好，干預手段有限的尷尬境地。如，**縣城石材形成地域性壟斷經(jīng)營后，價格上漲了30-40%，大幅增加了基建成本，引起建筑商和建房者的不滿。受縣政府委派**縣物價局進行了調(diào)查處理，在調(diào)查處理中出現(xiàn)諸多困難。一是在成本核算時，既不能取得合法規(guī)范的數(shù)據(jù)，也沒有法定的預測成本的依據(jù)、規(guī)則以及科學的成本量化標準和技術(shù)，只能以經(jīng)營者上報的成本為準。即使明知經(jīng)營者的成本有“水分”也拿不出擠壓水分、依法管制的依據(jù)。二是沒有明確的合理利潤標準。三是物價部門對其價格的干預缺乏法律依據(jù)。
　�。ㄈ⿲r格壟斷行為的處罰和糾正難度大。根據(jù)價格法第四十條之規(guī)定，價格壟斷行為的認定權(quán)限在省級以上價格主管部門，市、縣級無認定權(quán),而省級價格主管部門里又不可能直接下到縣市進行認定。且價格壟斷行為需要依據(jù)經(jīng)營者在相關(guān)市場占有市場份額、所經(jīng)營商品的可替代程度和新的競爭者進入市場的難易程度判定，這些在實際工作中都難以進行量化，取證難度大，另外，由于形成壟斷的原因是政府的具體行為，更是加大了處罰的難度。
　　三、政府行為引起價格壟斷的形成原因
　�。ㄒ唬┏雠_政策時缺乏引入競爭機制的市場經(jīng)濟意識。還是以拍賣石礦經(jīng)營權(quán)為例，對自然資源的開發(fā)利用采取招標拍賣的方式，是政府管理方法的一大進步，規(guī)范了行政許可行為，增加了財政收入，減少了稅費流失，在行政管理、安全監(jiān)管等方面都得到了加強，但由于市場經(jīng)濟意識的不足，將一個地域內(nèi)的石礦經(jīng)營權(quán)都拍賣給了一家企業(yè)，導致了價格壟斷的形成。
　�。ǘ┐嬖谥J識誤區(qū)。受到“政府萬能”的觀念的影響，習慣以行政手段解決可以由市場運行解決的經(jīng)濟問題，常常以某些行業(yè)不能市場化為由，對其進行干預和控制。
　　（三）、政府職能不規(guī)范。我國雖然經(jīng)過多次機構(gòu)改革，但政府部門的權(quán)力交錯、職能不規(guī)范的問題依然存在，濫用權(quán)力限制市場準入，干預市場價格的現(xiàn)象時有發(fā)生。
　�。ㄈ┎块T利益的驅(qū)使。在政府行為引起的價格壟斷中很重要的一個原因就是部門利益的驅(qū)使，政府部門與壟斷經(jīng)營者之間存在著千絲萬縷的關(guān)系，或是下屬單位，或是有著經(jīng)濟利益關(guān)系，如，民政局指定的婚姻登記照相點本身就是民政局的下屬事業(yè)單位；交警隊指定的駕駛員體檢醫(yī)療機構(gòu)，每年向交警隊提供相當于駕駛員體檢一半收入的“捐款”。
　　四、解決政府行為引起價格壟斷問題的辦法
　　在市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)營者為了自身的利潤最大化，總是不斷趨向于獲取壟斷地位。而政府及其政策在什么時候都不能鼓勵或縱容壟斷，必須采取適當?shù)拇胧�，�?yōu)化和約束地方政府的行為，以促進市場經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。
　�。ㄒ唬┑胤秸驼鞑块T要依法行政，按照“政府調(diào)控市場、市場形成價格、價格調(diào)節(jié)經(jīng)濟”的原則規(guī)范自己的行為，把培育市場體系、監(jiān)督市場運行、維護公平競爭，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推進各項改革，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境為已任。在制定和實施具體行政行為時應(yīng)充分考慮到對市場良性競爭機制影響，防止出現(xiàn)因政府行為引起的價格壟斷。對需要招標拍賣或指定經(jīng)營權(quán)的行業(yè)，在一個地域，引入兩家或兩家以上企業(yè)，形成良性競爭機制，并采取有效措施防止出現(xiàn)相互串通，操縱市場價格的行為。
　　(二)要強化對地方政府的監(jiān)督和管理。要明確地方政府的基本經(jīng)濟職 ……（未完，全文共2842字，當前僅顯示1807字，請閱讀下面提示信息。收藏《政府行為引起價格壟斷之初探》）