干部學習講稿：大數(shù)據時代的政府行政創(chuàng)新（下）

目錄/提綱：……
二、大數(shù)據的特征及引發(fā)的管理變革
（三）新的創(chuàng)新模式出現(xiàn)：創(chuàng)新2.0
三、大數(shù)據時代如何推進政府管理創(chuàng)新
（一）推進政府數(shù)據的開放應用
（二）打造政府2.0與政府3.0
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干部學習講稿：大數(shù)據時代的政府行政創(chuàng)新（下）
孟慶國
清華大學公管學院黨委書記、教授

二、大數(shù)據的特征及引發(fā)的管理變革
（三）新的創(chuàng)新模式出現(xiàn)：創(chuàng)新2.0
各位同學，我們繼續(xù)我們的課程。第三個方面新的創(chuàng)新模式的出現(xiàn)，我們叫創(chuàng)新2.0。這是個什么概念？特別是以大數(shù)據為核心的新一代信息技術的發(fā)展，使得我們在信息的分享和擴散上，和以前遠遠的不一樣了。那也導致了我們創(chuàng)新的形態(tài)也出現(xiàn)了一個非常大的跨越。
舉一個例子，大家可能就能理解了。比如說大家經常在網上用一個工具，我這里邊舉的是叫維基百科的例子，當然，還有很多其他的工具。那關注一下，維基百科是一種什么因的機制、它是怎么產生的？百科嘛，就相當于是一個百科全書似的，它里邊可以搜索到很多的詞條，這個很豐富、很權威，就跟辭典一樣。原來的辭典是怎么產生的？原來都是我們的一些專業(yè)機構、專機到一起進行編輯，最后出現(xiàn)了很多的辭典和百科全書，所以他是一個專業(yè)性的創(chuàng)作過程。那維基百科，你發(fā)現(xiàn)它大大的不一樣，它是經過一個開放式的平臺，在這個平臺上，我們所有的網民、所有的用戶都可以去發(fā)起一個詞條，都可以對這個詞條進行編輯、修改和進行完善。通過這種機制來實現(xiàn)了這么一個百科的平臺。所以一開始的時候，大家都非常懷疑，別說專家了，這些網民、用戶們，就像一群烏合之眾一樣，能夠出來創(chuàng)業(yè)性的成果嗎？能夠出來專業(yè)化的大百科全書嗎？大家都表示懷疑。因為每個人在上面你一言我一語，你修改、他添加、他評論，能保證它的價值能夠得到實現(xiàn)嗎？大家看，維基百科是2001年提出的，美國在2010年的時候，正好十年的時候做了一個評估。他這個評估的結果是什么？維基百科到今天，不管是它的語言豐富程度，還是它的
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這個里邊都是一個主體，參與到垃圾的處理上來，形成一個齊抓共管的機制。所以創(chuàng)新2.0在管理和服務上就是這么一個機制。
再舉個例子，后來在我們國家出現(xiàn)了一個叫微博打拐的熱潮，以前，從咱們的職能分工上來說，是誰的責任？公安部門、派出所的責任。單靠公安部門、派出所去打拐的話，這個被拐賣兒童怎么發(fā)現(xiàn)、怎么處置、怎么和家人聯(lián)系等一系列的問題，僅公安部門一個力量是非常有限的。如果我們把分布在城市的邊邊角角、每一個地方的被拐賣兒童都能及時的發(fā)現(xiàn)、及時的實行救助機制，那我們的公安隊伍要非常非常的龐大。那我們有了這種大數(shù)據的平臺和微博、微信社交平臺以后，就變得很簡單了。那我們能不能發(fā)動大家，大家看到拐賣兒童的行為都可以拍一下，拍完了之后@到微博平臺上來，微博平臺上有志愿者團隊、公安部門、社會救助機構、被拐賣兒童的家長等，大家共同來參與這個平臺。這樣的話，不管被拐賣兒童在城市任何地方，大家都能夠及時的發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)完之后及時@到平臺上來，平臺成為大家共同參與的平臺，會使這個問題的解決非常有效率。這種微博打拐的機制就形成了一個齊抓共管的機制，把大家都調動起來。其實你會發(fā)現(xiàn)，我們政府的很多管理工作中都可以這么來做。其實打拐不單單是公安部門的事兒，做得好我們就表揚、做得不好我們就打板子，完全不是這么回事兒。我們很多公共領域的公共管理問題、公共服務問題都是一個多元化的問題，或者說都是一個廣泛協(xié)同參與的機制。那在大數(shù)據時代，或者是新一代信息技術的支撐下，這種多元化、這種協(xié)同來講的話，使公共參與成為一種可能，所以這就是我講的創(chuàng)新2.0的思維。所以以大數(shù)據為核心的創(chuàng)新2.0成為咱們政府管理方面，不管是將來思考服務創(chuàng)新還是管理創(chuàng)新時的一個非常重要的思維方式。就像在別的一些國家，利用這種理念。
像維基政府，都是大家創(chuàng)新的一種方式。就是說我將來的管理也好、服務也好，能不能更加的靈活、更加具有效率，而且是一個開放式的、大家參與的、互動的這么一種方式是來提供。就像當年我們強調的人民的城市人民管一樣，就像當年_說的“打一場人民的戰(zhàn)爭”一樣，我們不單單是在人民的戰(zhàn)爭上發(fā)動群眾，其實在很多的工作上，我們都強調發(fā)動群眾，走群眾路線。其實在未來的新一代信息技術支撐下，這也是我們管理和服務的非常高的這么一個水平。
所以來講大數(shù)據本身所具備的特征，越來越顯現(xiàn)在剛才咱們講的這幾個方面，一個是數(shù)據驅動著創(chuàng)新的應用，第二是用戶行為驅動創(chuàng)新應用，也包括實時的分析和智能化的處理影響著我們的管理和服務。尤其是以大數(shù)據為核心的新一代信息技術這種開放式、互動協(xié)作方面所提供的一種創(chuàng)新2.0的思維，那這種思維對我們大數(shù)據的應用，尤其是在我們政府管理領域，將來產生的影響可能非常大的。
三、大數(shù)據時代如何推進政府管理創(chuàng)新
這是第三個方面跟大家探討大數(shù)據時代如何推進政府管新理創(chuàng)，尤其在我們政府的管理和服務上。
首先我們要問一個問題，那我們政府實現(xiàn)管理現(xiàn)代化的目標是什么？我們?yōu)槭裁匆么髷?shù)據？為什么要用信息技術？為什么要搞電子政務？我們?yōu)槭裁匆阏母母�？其實這些手段的運用，這些改革理念的不斷推動，我們根本的目的是實現(xiàn)我們政府治理的現(xiàn)代化。那所謂現(xiàn)代化的要素什么？無非是這幾個方面。政府是不是開放的、是不是透明的，政府是不是能夠很好的回應社會的需求、政府自身的效率是不是很高，政府是不是具有他提供的管理或者服務是不是能夠體現(xiàn)公平和公正這個目標，政府本身是不是民主的等。所以信息技術的使用，或者說以大數(shù)據為核心的新一代信息技術的使用，引到我們政府行政管理中，他可能它對我們政府行政的效率、對我們政府的回應性、政府的責任性，以及政府政務公開也好、政府信息公開也好、政府透明度的建設也好，也包括我們政府的參與也好，信息技術本身有它非常大的一個優(yōu)勢，來推進這方面的工作。就像我們在推進電子政務建設時一樣。
我總結了一下，大家看一下這張圖。從上個世紀90年代開始，我們在推動辦公自動化開始，如果我們將那個時候就稱為在做電子政務的話，電子政務發(fā)展到今天，你會發(fā)現(xiàn)信息技術對我們的管理方式或者對我們管理形態(tài)的改變是不斷的在往前推進的。我把它分為了這么四個階段，原來我們搞電子政務是以辦公自動化為主，而且更強調的是辦公自動化為主，他們說它是內部型的、效率型的。比如說我們的公文流轉、業(yè)務管理系統(tǒng)、統(tǒng)計系統(tǒng)、財務系統(tǒng)、我們的工資管理系統(tǒng)、人員管理系統(tǒng)、會議等等，這是基于我們政府部門內部或者是部門之間所實現(xiàn)的一種信息化、電子化的方式，這種方式來講的話，并沒有擴張到政府外部，不是為外部服務的。到后來，隨著網絡的普及，互聯(lián)網慢慢的開始普及了，居民也好、企業(yè)也好，廣泛的利用互聯(lián)網進行溝通和交流。這時候你政府的信息化還是基于你政府內部、改變你政府內部工作效率問題和溝通問題的話，可能遠遠不能滿足發(fā)展的需求了。所以你會發(fā)現(xiàn)政府開始利用信息化的手段，加強和社會之間的這么一種聯(lián)系了。所以我們說政府的信息公開、網上辦理、在線服務，越來越成為電子政務建設的目標和內容。到后來來講，移動互聯(lián)網又來了，社交媒體被大家廣泛使用之后，公眾網絡表達、公眾的一種參與或者來自于公眾的一種呼聲，越來越強烈，政府要不要搭建一些電子化的平臺，比如說一些信箱、呼叫中心、微博平臺、網絡認證的平臺，加強政府部門、政府領導和社會的一種溝通。這種溝通來講的話，實現(xiàn)更好的公民參與和更好的信息平臺，也引入了一個更好的外部監(jiān)督，讓政府變得更具有效率。同時來講啊讓你的管理服務能夠更好、更滿足大家的需求。再到后邊的發(fā)展，物聯(lián)網又來了。現(xiàn)在我們用的比較廣泛的是交通管理上的圖象采集設備的使用，越來越積累很多的數(shù)據，機器的一些自動化管理方式或者是我們講的智能問題的方式越來越多的應用，解決我們遇到的問題。所以你會發(fā)現(xiàn)，從上到下，系統(tǒng)在不斷的進行演進和發(fā)展，這個發(fā)展，一方面確確實實推動著我們政府管理的效率，推進著我們政府和社會關系的改進。
當然了，在這個不斷演進的過程中，你會發(fā)現(xiàn)我們的 ……（未完，全文共13302字，當前僅顯示3164字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：大數(shù)據時代的政府行政創(chuàng)新（下）》）