論文：東北老工業(yè)基地循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府行為模式研究

論文：東北老工業(yè)基地循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府行為模式研究

摘要：東北老工業(yè)基地振興計(jì)劃中，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式是其中重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，并且取得了顯著的效果，但同時(shí)也出現(xiàn)了一些新問(wèn)題。筆者認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的導(dǎo)入與發(fā)展中，政府行為與相應(yīng)的政府推進(jìn)機(jī)制是應(yīng)起到?jīng)Q定性作用的，對(duì)政府行為的調(diào)整與改進(jìn)是解決東北老工業(yè)基地循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中產(chǎn)生新問(wèn)題的有效辦法。基于此，本文對(duì)東北老工業(yè)基地循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府缺位因素進(jìn)行了專項(xiàng)研究，提出了政府促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為模式，以期對(duì)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。[[作者簡(jiǎn)介] 姜國(guó)剛（1974-），男，黑龍江佳木斯人，吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)流動(dòng)站博士后，江蘇工業(yè)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)、資源經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。
關(guān)鍵詞：東北老工業(yè)基地 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 政府 行為模式

1 引言
東北老工業(yè)基地振興計(jì)劃中，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式是其中重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。在東北地區(qū)幾年的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，取得了顯著的效果，同時(shí)也出現(xiàn)了一些新問(wèn)題。筆者認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的導(dǎo)入與發(fā)展中，適當(dāng)?shù)恼袨槟Ｊ揭龑?dǎo)是起決定性作用的�；诖�，本文進(jìn)行了專項(xiàng)研究。

2 東北老工業(yè)基地循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

振興東北老工業(yè)基地計(jì)劃在各級(jí)政府的重視下
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循環(huán)經(jīng)濟(jì)，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策。東北老工業(yè)基地各地為爭(zhēng)取國(guó)家的優(yōu)惠，紛紛上馬國(guó)家支持的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，結(jié)果導(dǎo)致東北地區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)區(qū)新上項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，缺乏地方特色。如國(guó)家提倡發(fā)展煤炭業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展煤化工生產(chǎn)甲醇，東北地區(qū)煤炭主產(chǎn)區(qū)及其他產(chǎn)煤地區(qū)便紛紛上馬甲醇項(xiàng)目，結(jié)果導(dǎo)致國(guó)內(nèi)甲醇市場(chǎng)秩序混亂，價(jià)格大幅波動(dòng)，同時(shí)也導(dǎo)致了煤炭產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的雷同性和面對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的弱抵抗性。

3 問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析

3.1 制度缺位因素分析
當(dāng)前振興東北老工業(yè)基地進(jìn)程中產(chǎn)生的主要矛盾的根源在于政府競(jìng)爭(zhēng)。龐明禮（2003）指出，中央與地方之間的制度間隙形成了地方保護(hù)。振興東北老工業(yè)基地的核心問(wèn)題是調(diào)整政府和企業(yè)關(guān)系的錯(cuò)位，錯(cuò)位的根本原因在于行_力對(duì)經(jīng)濟(jì)權(quán)力的替代甚至扭曲。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)離不開政府的推進(jìn)，即政府要為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。缺乏法律規(guī)章就難以從制度上約束不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法。目前東北地區(qū)政府規(guī)制作用的缺位主要表現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：
一是政府主導(dǎo)型發(fā)展與市場(chǎng)機(jī)制的不完善。市場(chǎng)的推動(dòng)應(yīng)該是建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要力量，而東北地區(qū)目前尚處于地方政府推動(dòng)的初步發(fā)展階段，這對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展是不利的。由各地采取行政手段來(lái)啟動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，雖然見效快，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如完善的市場(chǎng)推動(dòng)機(jī)制輻射范圍大，持續(xù)效果穩(wěn)固。
二是相關(guān)法律機(jī)制的不健全。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它既要大量資金的投入，更需要以法律作為實(shí)施的堅(jiān)強(qiáng)后盾。我國(guó)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策雖然種類較多，但真正在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施并發(fā)揮作用的并不多。有些環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策雖然有政策性規(guī)定，但是由于沒(méi)有配套的措施，并沒(méi)有起到應(yīng)有的作用；更為常見的是“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象比比皆是，由此造成嚴(yán)重的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)。

3.2 企業(yè)參與意識(shí)不強(qiáng)
部分企業(yè)缺乏對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)迫切性和重要性的認(rèn)識(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境之間的關(guān)系及當(dāng)前兩者之間的矛盾了解不夠，認(rèn)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)投入較大，短期內(nèi)收不到實(shí)際效益，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)會(huì)影響工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沒(méi)有太多的主觀能動(dòng)性來(lái)真正進(jìn)行產(chǎn)業(yè)生態(tài)化；還有一些企業(yè)無(wú)法從中獲得足夠的利益，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)主動(dòng)性不足。

3.3 公眾參與程度低
實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅需要政府倡導(dǎo)與企業(yè)自律，更需要提高廣大公眾的參與意識(shí)和參與能力。東北地區(qū)乃至我國(guó)始終未重視環(huán)境教育，公眾環(huán)境意識(shí)還比較淡薄，缺乏對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)，綠色消費(fèi)意識(shí)和行為未在社會(huì)范圍內(nèi)普及，已出臺(tái)的相關(guān)法律也未對(duì)環(huán)境保護(hù)或循環(huán)經(jīng)濟(jì)中“公眾參與”進(jìn)行行為的明確化、制度化，導(dǎo)致公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的行為還具有不確定性。
盡管造成東北老工業(yè)基地循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的原因很多，錯(cuò)綜復(fù)雜，但根源在于政府缺乏引導(dǎo)行為。因而，樹立明確的政府驅(qū)動(dòng)機(jī)制是解決東北老工業(yè)基地循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生問(wèn)題的有效辦法。

4 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府介入的經(jīng)濟(jì)分析

4.1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有明顯的外部性
按照主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，所謂外部性是指私人收益與社會(huì)收益不一致的現(xiàn)象，如果私人收益小于社會(huì)收益就表明存在正的外部性；反之，如果私人收益大于社會(huì)收益就表明存在負(fù)的外部性。著名美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾獎(jiǎng)得主斯蒂格里茨分別將此稱為積極的外部性和消極的外部性。用經(jīng)濟(jì)學(xué)的語(yǔ)言來(lái)表述就是某經(jīng)濟(jì)個(gè)體甲的效用函數(shù)為[2]：

式中*i（i=1，2……n）表示個(gè)體甲的行為，Y表示除甲之外的所有其他任何個(gè)體的行為，即個(gè)體甲的行為除了由其自身行為決定之外，還受他人的行為影響，而且這種行為不是個(gè)體甲所能控制的。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目存在正的外部性。比如，生產(chǎn)者實(shí)施清潔生產(chǎn)制造環(huán)保型產(chǎn)品，在目前的技術(shù)水平和價(jià)格體系下，生產(chǎn)者不僅可以為企業(yè)帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)效益，而且更能夠通過(guò)綠色產(chǎn)品和減少環(huán)境污染從而使消費(fèi)者和社會(huì)大眾獲得間接的社會(huì)效益。如果僅僅從經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)部看，其循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投資收益率也許并不高；但從區(qū)域社會(huì)總體看，其收益是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其成本的，因而其社會(huì)投資收益率是很高的。如圖1是環(huán)保型產(chǎn)品生產(chǎn)者，市場(chǎng)對(duì)環(huán)保型產(chǎn)品的供給曲線為S，私人的邊際收益MPB，小于社會(huì)的邊際收益MSB，按私人利益最大化與按社會(huì)利益最大化的產(chǎn)量相差QeQo，這會(huì)使凈收益增加abd三角形面積。


圖1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的正外部性

由此可見，循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資和生產(chǎn)會(huì)表現(xiàn)出很突出的正外部性。在新古典微觀經(jīng)濟(jì)的一般均衡分析模型中，市場(chǎng)活動(dòng)的參與者都是市場(chǎng)價(jià)格的接受者，每個(gè)參與者行為只改變自己 ……（未完，全文共6794字，當(dāng)前僅顯示2386字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《論文：東北老工業(yè)基地循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府行為模式研究》）