對當(dāng)前我國偵查監(jiān)督的反思與設(shè)想

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前偵查活動監(jiān)督的反思
（一）、從立法方面看，我國現(xiàn)行偵查監(jiān)督的范圍不明確、內(nèi)容不完善
二、完善偵查監(jiān)督的設(shè)想
（一）加強(qiáng)立法完善
（二）、充分認(rèn)識加強(qiáng)偵查活動監(jiān)督的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感
（三）、開辟案源，拓寬偵查監(jiān)督渠道
（四）、提高檢察人員隊伍素質(zhì)，優(yōu)化偵查監(jiān)督隊伍結(jié)構(gòu)
（五）、理順關(guān)系，提高偵查監(jiān)督效果
（六）、改革檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)_，保障法律監(jiān)督權(quán)的有效行使
……

　　偵查監(jiān)督是國家法律賦予檢察機(jī)關(guān)的重要職權(quán)，在檢察業(yè)務(wù)活動中占有重要的地位。自《刑事訴訟法》實(shí)施以來，偵查監(jiān)督一直被檢察機(jī)關(guān)作為一項任務(wù)來抓，在長期與犯罪作斗爭中，發(fā)揮了一定的作用，促進(jìn)偵查活動依法進(jìn)行，保障訴訟參與人的權(quán)利，提高辦案質(zhì)量等，但在司法實(shí)踐中存在著一些問題卻嚴(yán)重阻礙著偵查監(jiān)督工作的開展，因此，完善偵查監(jiān)督工作非常必要。
　　一、當(dāng)前偵查活動監(jiān)督的反思
　�。ㄒ唬�、從立法方面看，我國現(xiàn)行偵查監(jiān)督的范圍不明確、內(nèi)容不完善
　　1、偵查活動監(jiān)督的范圍不夠明確。《刑事訴訟法》第七十六條、第一百三十七條分別規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)在審查批捕和審查起訴環(huán)節(jié)都有監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)偵查活動是否合法的職責(zé)。但現(xiàn)有的法律條文所規(guī)定偵查監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)更多的是對偵查活動合法性的監(jiān)督，而沒有明確將審查適用法律是否正確納入偵查監(jiān)督的范圍。
　　2、偵查活動監(jiān)督的內(nèi)容不完善。
　�。�1）、一些在實(shí)踐中行之有效的偵查監(jiān)督方式?jīng)]有在立法上予以確認(rèn)。如提前介入法律規(guī)定不夠具體，尤其是缺乏可行性做法�！缎淌略V訟法》和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》規(guī)定，人民檢察院提前介入的范圍，僅限于公安機(jī)關(guān)的重大
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有的干警理論業(yè)務(wù)水平低；有的怕麻煩，該發(fā)現(xiàn)的不能發(fā)現(xiàn)；有的礙于人情，該追究的不追究；有的甚至妥協(xié)于金錢、美女的誘惑而徇私舞弊、包弊放縱罪犯，所有這些都嚴(yán)重阻礙了偵查監(jiān)督工作的有效執(zhí)行，并削弱了檢察干警在群眾心目中的神圣執(zhí)行形象。
　　2、監(jiān)督意識淡薄，監(jiān)督方式、方法簡單。監(jiān)督意識既包括監(jiān)督者本身的意識，也包括被監(jiān)督者的意識，監(jiān)督意識淡薄的主要表現(xiàn)形式為：即不敢監(jiān)督，不善監(jiān)督，不想監(jiān)督，不讓監(jiān)督。思想是行動的先導(dǎo)，檢察人員在偵查監(jiān)督工作上如果不具備較強(qiáng)的監(jiān)督意識，偵查監(jiān)督工作將無從談起。同時，被監(jiān)督者如果對偵查監(jiān)督工作僅僅停留在說起來重要，做起來次要，忙起來不要，或者片面認(rèn)為偵查監(jiān)督就是找碴挑毛病、添麻煩，甚至消極地把監(jiān)督工作和本職工作對立起來，認(rèn)為“工作要上，監(jiān)督要讓”，那必將對偵查監(jiān)督工作造成莫大的損害。此外，檢察機(jī)關(guān)在偵查監(jiān)督的方式方法上仍有待改進(jìn)，工作方式簡單、粗暴，一方面搞僵了同偵查機(jī)關(guān)的關(guān)系，另一方面也不利于偵查工作局面的打開，成為制約偵查監(jiān)督工作的一大瓶頸。因此，建立一套既行之有效，又注重引導(dǎo)偵查，能夠有效解決監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間矛盾的工作機(jī)制已成為偵查監(jiān)督工作的當(dāng)務(wù)之急。
　　3、訴訟意識差，證據(jù)意識弱。尤其對于不批準(zhǔn)逮捕需要公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查的案件，建議補(bǔ)充偵查的通知過于簡單，很少從引導(dǎo)偵查的角度提出補(bǔ)充偵查提綱，使得引導(dǎo)偵查取證流于形式。
　　4、監(jiān)督力度不夠，監(jiān)督工作不到位。由于缺乏橫向制約的權(quán)威和手段，使得偵查監(jiān)督工作在事前預(yù)防性監(jiān)督、事中保證性監(jiān)督和事后制止性監(jiān)督，顯得薄弱，難以起到預(yù)防、引導(dǎo)、檢查、督促、幫助的作用，監(jiān)督工作往往流于形式，造成偵查監(jiān)督的被動局面。
　　5、控申舉報宣傳工作不到位。由于控申舉報宣傳工作沒有落實(shí)到位，使得很大部分群眾對可以向檢察機(jī)關(guān)控告申訴什么，該如何控告申訴無從知曉。而一部分人舉報信心不高，懷疑檢察機(jī)關(guān)是否能信賴得過，由于這種不信任感的存在，致使檢察機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督的案源線索極度貧乏。
　　6、對《提供法庭審判證據(jù)材料意見書》做法，缺乏積極性和主動性�！短峁┓ㄍ徟凶C據(jù)材料意見書》，是高檢批捕改革的一項重要舉措，主要起到服務(wù)公訴的作用。但不少干警認(rèn)為這種做法與法律規(guī)定有欠妥之處。根據(jù)《刑事訴訟法》規(guī)定，對偵查機(jī)關(guān)提請審查批捕或偵查部門移送審查逮捕的案件，經(jīng)審查認(rèn)為偵查機(jī)關(guān)或偵查部門認(rèn)定的案件事實(shí)有證據(jù)證明，就可以批準(zhǔn)逮捕或決定逮捕，而審查起訴案件必須“犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，證據(jù)確鑿、充分。”如果《提供法庭審判證據(jù)材料意見書》內(nèi)容過于簡單、籠統(tǒng)，不但不能起到服務(wù)公訴作用，反而會給公訴部門造成工作上的壓力，也會造成偵查機(jī)關(guān)、偵查監(jiān)督部門和公訴部門之間的不必要的意見分歧。由于認(rèn)識上的問題已影響了這項改革工作的開展。
　　（三）、從司法上看，我國現(xiàn)行偵查監(jiān)督體系不健全，檢察機(jī)關(guān)對偵查監(jiān)督的重要性也認(rèn)識不足
　　現(xiàn)行偵查監(jiān)督體系的缺陷表現(xiàn)在：一是檢察機(jī)關(guān)的審查批捕部門既行使偵查監(jiān)督職能，又行使立案監(jiān)督職能，不利于集中精力開展偵查監(jiān)督工作。因為，如果某一案件是通過立案監(jiān)督而進(jìn)入刑事訴訟軌道，該立案監(jiān)督者在偵查監(jiān)督中就有可能先入為主，對偵查活動中為獲取有罪證據(jù)的某些違法行為予以放縱，從而有損司法公正；二是檢察機(jī)關(guān)的審查批捕、審查起訴和監(jiān)所檢察等部門在開展監(jiān)督工作中各自為戰(zhàn)，缺少溝通，沒有形成體系，相互脫節(jié)的問題比較普遍；三是公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)在對部分偵查機(jī)制改革問題上存在嚴(yán)重分歧。如公安機(jī)關(guān)大力推廣偵查合一改革，旨在減少中間環(huán)節(jié)，提高訴訟效率，而檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為這項改革措施與刑訴法第九十條的規(guī)定相沖突，不予支持；四是偵查監(jiān)督的方式滯后、被動�，F(xiàn)行偵查監(jiān)督的方式主要是書面審查偵查機(jī)關(guān)報送的案卷材料，而偵查活動中的違法情況很難反映在案卷材料中，即使犯罪嫌疑人后來向檢察機(jī)關(guān)反映，也大多因時過境遷無法查實(shí)而不了了之；五是我國公、檢、法三機(jī)關(guān)“分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約”的關(guān)系，以及偵查機(jī)關(guān)在偵查活動中的這種“完全獨(dú)立性”，決定了檢察機(jī)關(guān)很難深入偵查活動中，對其實(shí)施有效的 ……（未完，全文共6194字，當(dāng)前僅顯示2175字，請閱讀下面提示信息。收藏《對當(dāng)前我國偵查監(jiān)督的反思與設(shè)想》）