身份的界定,農(nóng)村集體物權(quán)制度改革中無法回避的棘手問題

目錄/提綱：……
一、理論上的探討…………………………………………..3
二、實踐上的探索…………………………………………..5
（二）因為個體的差異，如何確定其所占份額？………...6
三、界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份應(yīng)注意的幾個問題…12
一、理論上的探討
二、實踐上的探索
（一）哪些人屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員？
（二）因為個體的差異，如何確定其所占份額？
三、界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份應(yīng)注意的幾個問題
……

　　身份的界定農(nóng)村物權(quán)制度改革中無法回避的棘手問題
　　目錄
　　緒論…………………………………………………………..1
　　一、理論上的探討…………………………………………..3
　　二、實踐上的探索…………………………………………..5
　　(一)哪些人屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員？…………………5
　�。ǘ┮驗閭�體的差異，如何確定其所占份額？………...6
　　1.原住居民…………………………………………………7
　　2．政策性搬遷居民…………………………………………8
　　3.投資置換型遷入戶…………………………………………9
　　4.靠關(guān)系和暗箱操作遷入的村民……………………………10
　　三、界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份應(yīng)注意的幾個問題…12
　　1.正確理解民主程序………………………………………….12
　　2.要嚴(yán)格區(qū)分政策性搬遷與非政策性搬遷………………….13
　　3.關(guān)于非政策性搬遷人員戶口遷入時沒有交納集體積累需補交集體積累的具體標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策………………………………….14
　　4.做好經(jīng)常性的界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份工作………….15
　　5．界定工作中不應(yīng)忘記社會保障的建立…………………..15
　　摘要農(nóng)村集體物權(quán)改革的實質(zhì)是將過去那種對集體資產(chǎn)
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變股權(quán)，農(nóng)民當(dāng)股東的方式，使集體資產(chǎn)由共同模糊共有，變?yōu)榍逦陌捶莶顒e共有，使失地農(nóng)民在取得勞務(wù)收入的同時，獲得一份穩(wěn)定的、可持續(xù)的資產(chǎn)預(yù)期收益，從而解除失地農(nóng)民對未來不確定性的恐懼感。然而，隨著而來的一個問題是，村里哪些人應(yīng)該享受這種權(quán)益？每個個體享受的份額應(yīng)該是多少？這兩個問題不回答清楚，那么，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的量化就會難以進(jìn)行，產(chǎn)權(quán)制度改革也就無法繼續(xù)。更為嚴(yán)重的是，產(chǎn)權(quán)制度改革這一舉措，喚醒了村民的產(chǎn)權(quán)意識、民主意識和_意識。因為，產(chǎn)權(quán)的量化，就是對集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的最后界定。產(chǎn)權(quán)一旦量化，每個個體在集體這塊大蛋糕中所占的份額就固定了，也就是說他的權(quán)益被固定了，接著，今后他在集體可持續(xù)收益中的分配比例也就隨之固定�？梢哉f，產(chǎn)權(quán)界定的結(jié)果決定了每名村民（股東）今后的生活水平。既然產(chǎn)權(quán)界定的結(jié)果如此重要，作為利害關(guān)系人的每位村民必然要十分關(guān)注自己在集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)中的份額，關(guān)注界定的過程、程序、政策設(shè)計以及政策的實施。我們在為期兩年的改革實踐中，對這一點感受尤深。很多農(nóng)民都把對未來的希望系于產(chǎn)權(quán)制度改革。在產(chǎn)權(quán)量化中一些細(xì)小的紕漏，都會引發(fā)農(nóng)民群眾的上訪甚至_性事件。也可以說，成員身份的界定以及份額的確定是關(guān)乎產(chǎn)權(quán)制度改革成敗和_的關(guān)鍵和難點。
　　作為回答這一問題的嘗試，作者從理論、實踐上兩方面加以探討，試圖為讀者提供一個化解這一棘手難題的途徑。
　　一、理論上的探討
　　世界上相似、相近的東西很多,但相似、相近絕不等于相同。正像一位哲人所說,樹上的眾多葉子看起來都相似,但沒有一片葉子是完全相同的。目前在我國農(nóng)村,特別是在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū),對于村民、社員、農(nóng)民這三個相似、相近的詞匯,有的地方不加區(qū)別地混用,認(rèn)為村民、社員、農(nóng)民屬同一概念,因而在理論和現(xiàn)實生活中,從理論到實踐造成概念上的混亂,從而影響了農(nóng)村工作的混亂和農(nóng)村社會的穩(wěn)定,有礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有秩序的發(fā)展。看來,我們有必要把村民、社員、農(nóng)民這三個看似相近,其實截然不同的概念的內(nèi)涵與外延界定一番。
　　所謂村民,是一個與地域相連的、社會學(xué)的概念。一般系指長期居住在農(nóng)村里的居民。
　　所謂社員,是一個與產(chǎn)權(quán)相連的、經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念。一般系指經(jīng)濟(jì)合作社的成員。
　　所謂農(nóng)民,是一個與職業(yè)相連的、同時具有政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會學(xué)性質(zhì)的概念。
　　在我們的現(xiàn)實生活中,在一定的社會經(jīng)濟(jì)條件下,作為一個具有民事權(quán)利能力和民事行為能力的自然人,可以同時扮演村民、社員與農(nóng)民三種不同的角色。這里所說的一定社會經(jīng)濟(jì)條件主要包括:
　　一是生產(chǎn)力水平低下,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,農(nóng)村居民的就業(yè)渠道單一,其收入主要靠從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得。
　　二是農(nóng)村社會對外開放的程度較低,基本處在封閉、半封閉的狀態(tài),人口處于非流動或流動程度甚低的狀態(tài)。
　　三是國家對人口的二元化管理_和人為的城鄉(xiāng)分隔的戶籍制度。在上述三種社會經(jīng)濟(jì)條件同時存在的農(nóng)村地區(qū),一個人因出生和長期居住在農(nóng)村,所以他首先是個村民;又由于該村民從事的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn),所以他又是個農(nóng)民;再由于我國在五十年代已經(jīng)全面實現(xiàn)了合作化,由于他自己或者其父輩投資加入了村經(jīng)濟(jì)合作社,所以他自然地也是個社員。
　　當(dāng)上述三種社會經(jīng)濟(jì)條件中的某一個、兩個或者全部條件發(fā)生變化的情況下,一個原本居住在農(nóng)村的人所扮演的角也就不一定同時既是村民,又是農(nóng)民,又是社員。
　　倘若某一個原本居住在其出生地的村民,當(dāng)他所在的地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來以后,他從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中分離出來,去務(wù)工或去經(jīng)商。此時的他,雖然其戶籍性質(zhì)仍然是農(nóng)業(yè)戶口,仍然是村民和社員,但由于他已經(jīng)不是專門從事農(nóng)業(yè)勞動。因而他實際上已經(jīng)不是原本意義上的農(nóng)民了,實現(xiàn)了其角色的第一次轉(zhuǎn)換。
　　倘若此人通過務(wù)工或者經(jīng)商,積累了一定數(shù)額的資金,有了改善居住條件和居住地的愿望,舉家遷徙到城市或者小城鎮(zhèn)。由于其所在的集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)中仍然有他的一定份額,所以他仍然保留了社員身份,但已經(jīng)不是他原來所在村的村民了。那么,這時的他又實現(xiàn)了其角色的第二次轉(zhuǎn)換。
　　倘若,他符合國家戶籍制度改革政策規(guī)定的條件,取得了在城市或者小城鎮(zhèn)落戶的資格,由原農(nóng)業(yè)戶口變更為非農(nóng)業(yè)戶口。此時的他已既不是村民,也不是農(nóng)民。但由于他在原農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社的資產(chǎn)中仍有他的一定份額,因此他仍然是社員。這時的他又實現(xiàn)了其角色的第三次轉(zhuǎn)換。
　　倘若,他所在的村經(jīng)濟(jì)合作社按照政策規(guī)定和社員的意愿,對集體資產(chǎn)進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度改革,將集體資產(chǎn)由社員集體共同共有,變?yōu)樯鐔T按份共有明晰了每個社員的產(chǎn)權(quán)份額。如果這時的他,按照合作社股份合作的章程規(guī)定,自愿將量化給他的股份進(jìn)行了轉(zhuǎn)讓。這時的他就已經(jīng)不再是社員了,實現(xiàn)了 ……（未完，全文共10532字，當(dāng)前僅顯示2505字，請閱讀下面提示信息。收藏《身份的界定,農(nóng)村集體物權(quán)制度改革中無法回避的棘手問題》）