做好新形勢(shì)下農(nóng)村基層工作的調(diào)查與思考

　　當(dāng)前，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)稅逐步取消，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作格局發(fā)生了深刻變化。在新的形勢(shì)下，如何適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村工作形勢(shì)，努力探索新時(shí)期做好農(nóng)村基層工作的方式方法，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，保持農(nóng)村_，是擺在我們基層干部面前的一個(gè)亟待解決的重大課題。本文結(jié)合湖北省云夢(mèng)縣的實(shí)際情況，僅作一些粗淺的探討。
　　一、當(dāng)前農(nóng)村基層工作中出現(xiàn)的積極變化
　　近幾年，伴隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入推進(jìn)，我縣農(nóng)村工作出現(xiàn)了一系列積極、可喜的巨大變化。
　　1、農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度減輕，農(nóng)民種田積極性空前高漲。自2002年5月份，我縣開(kāi)展農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作以來(lái)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐年減輕。2002年農(nóng)業(yè)稅及附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及附加共3266.8萬(wàn)元，比1999年農(nóng)民“六項(xiàng)負(fù)擔(dān)”之和5935.57萬(wàn)元減少2668.7萬(wàn)元。2003年比2002年減少500多萬(wàn)元
　　,2004年在2003年的基礎(chǔ)上再減1150萬(wàn)元,直至今年農(nóng)業(yè)稅全部取消。農(nóng)業(yè)稅的逐年減少直至取消，最大限度地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種田的積極性。據(jù)調(diào)查，2002年我縣土地拋荒面積曾一度
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略760字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支有所好轉(zhuǎn)，但保運(yùn)轉(zhuǎn)保發(fā)展的壓力依然很大。隨著上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的力度加大，機(jī)構(gòu)改革后減支效應(yīng)的顯現(xiàn)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在向好的方面發(fā)展。但由于多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)稅源很少，在農(nóng)業(yè)稅取消后，僅靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付來(lái)過(guò)日子是非常艱難的。加之鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)難化解，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)感到壓力很大，鄉(xiāng)村兩級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)面臨一定困難。
　　2、農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，但農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)出現(xiàn)“梗阻”。稅費(fèi)改革前，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)費(fèi)用是從共同生產(chǎn)費(fèi)中列支。稅改后，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)資金除各級(jí)政府的支持、扶持外，只能通過(guò)"一事一議"的渠道來(lái)解決。由于農(nóng)民對(duì)公益事業(yè)的認(rèn)知程度不一，加上集體意識(shí)淡薄，往往很難達(dá)成共識(shí)，造成投入嚴(yán)重不足，許多公益設(shè)施老化陳舊卻無(wú)人無(wú)錢(qián)整修，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件難以得到明顯改善。
　　3、村級(jí)債務(wù)得到較好控制，但化債仍然是當(dāng)前農(nóng)村工作的最大難題。由于我縣先后兩次開(kāi)展了集中化債，加上對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行了嚴(yán)格管理，使村級(jí)債務(wù)得到較好的控制。但是鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)仍然是制約農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)沉重包袱，仍然是隨時(shí)可能引發(fā)農(nóng)村不穩(wěn)定的一顆“定時(shí)炸彈”。特別是隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，抽掉了債主們對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)信用的“最后一根稻草”，他們擔(dān)心債務(wù)會(huì)變成死賬、呆賬，加大了討債力度，常常引發(fā)一些糾紛。
　　4、當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展很快，但社會(huì)事務(wù)管理有弱化趨勢(shì)。近幾年，由于各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)民收入大幅度增長(zhǎng)，農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平逐年提高，農(nóng)村的變化很大。但是，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的改革，處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的相關(guān)管理部門(mén)還沒(méi)有建立起完善的、長(zhǎng)效的機(jī)制，免征農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)村干部又對(duì)農(nóng)民的管理失去抓手，導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)事務(wù)管理有明顯的弱化趨勢(shì)。像農(nóng)民建房的管理、計(jì)劃生育的管理、水利設(shè)施的管理等。
　　5、農(nóng)村工作格局出現(xiàn)積極變化，但鄉(xiāng)村干部的思想觀(guān)念和工作方式方法亟待轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入推進(jìn)，廣大鄉(xiāng)村干部看到農(nóng)村一些深層次的問(wèn)題得到逐步解決，“三農(nóng)”問(wèn)題的拐點(diǎn)已經(jīng)出現(xiàn)，他們普遍感到農(nóng)村工作正在向好的方面發(fā)展。特別是農(nóng)業(yè)稅取消后，廣大基層干部從繁重的“催糧要款”任務(wù)中解脫出來(lái)，他們所扮演的越俎代庖的角色最終成為歷史，對(duì)此他們由衷高興。但另一方面，鄉(xiāng)村干部一夜之間變成無(wú)權(quán)、無(wú)錢(qián)、無(wú)抓手的“三無(wú)”干部，不可避免滋生消極情緒。特別是當(dāng)前鄉(xiāng)村干部待遇普遍偏低，心中的落差很大。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少，廣大中層干部感覺(jué)提拔無(wú)望，難免產(chǎn)生悲觀(guān)思想。從調(diào)查情況來(lái)看，當(dāng)前許多鄉(xiāng)村干部存在茫然失措、畏難壓頭的思想，對(duì)稅費(fèi)改革后自己該干什么、怎么干心中沒(méi)有底。
　　在調(diào)查過(guò)程中，我們分析當(dāng)前產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因，認(rèn)為既有主觀(guān)方面的，也有客觀(guān)方面的；既有_方面的，也有人為方面的。
　　1、_因素：
　　稅費(fèi)改革只是推倒了農(nóng)村_障礙的“第一張多米諾骨牌”，現(xiàn)行_如果不加以改革，那些隱藏在農(nóng)業(yè)稅背后不適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的深層次矛盾遲早要顯現(xiàn)出來(lái)。比如在債務(wù)產(chǎn)生的問(wèn)題上，這與政府運(yùn)作_有著密切的關(guān)系。由于政府工作方式具有深刻的行政控制色彩，鄉(xiāng)鎮(zhèn)完全是圍繞上邊各種指令轉(zhuǎn)，為完成超出正常資源運(yùn)作范圍的指令，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人要么造假，搞形式主義；要么只有“硬來(lái)”，“借錢(qián)”辦事。比如在公益事業(yè)問(wèn)題上，農(nóng)民沒(méi)有享受“國(guó)民待遇”，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多年來(lái)一直沒(méi)有像城市建設(shè)那樣納入公共財(cái)政預(yù)算。再比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的問(wèn)題。我縣道橋鎮(zhèn)表現(xiàn)得尤其突出，1991年實(shí)施“縣鄉(xiāng)分灶吃飯”，因當(dāng)時(shí)該鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)較好，作為重點(diǎn)財(cái)源建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確定的上解基數(shù)較高。后因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)滑坡，但上解基數(shù)一直遞增，至1999年后又改為定額上交，導(dǎo)致該鎮(zhèn)財(cái)政壓力較大。還有在機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題上，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)了多輪改革，然而在“平面”上改得多，在“縱向”上改得少，往往是下面改了上面未改，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作是“上面千條線(xiàn)，下面一根針”，“權(quán)力一把抓，責(zé)任搞批發(fā)，任務(wù)層層加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在弱化”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部常年疲于應(yīng)付，工作壓力大。
　　2、干部因素：
　　基層干部是落實(shí)黨在農(nóng)村政策的關(guān)鍵性因素， ……（未完，全文共6078字，當(dāng)前僅顯示2134字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《做好新形勢(shì)下農(nóng)村基層工作的調(diào)查與思考》）