關(guān)于稅收服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)的理性思考

　　關(guān)于稅收服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)的理性思考
　　黨的十六大提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的嶄新命題，十六屆四中全會(huì)的《決定》中，把“不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力”作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，明確提出建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的執(zhí)政理念。作為國(guó)家財(cái)政收入的最主要來(lái)源和政府宏觀調(diào)控體系中的重要組成部分，稅收在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的作用是不可替代的。該如何構(gòu)建政策法制更加完善公允、征管環(huán)境更加協(xié)調(diào)寬松、征納關(guān)系更加融洽親密的和諧關(guān)系，既是全國(guó)稅務(wù)戰(zhàn)線及廣大納稅人義不容辭的歷史重任，也是順應(yīng)時(shí)代潮流、為構(gòu)建和諧社會(huì)作貢獻(xiàn)的具體體現(xiàn)。
　　一、稅收服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)的價(jià)值體現(xiàn)
　�。ㄒ唬┒愂辗⻊�(wù)和諧社會(huì)建設(shè)，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民宗旨的題中之義
　　“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)是立黨為公、執(zhí)政為民。堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，必須落實(shí)到制定和實(shí)施黨和國(guó)家方針政策的工作中去，落實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想和行動(dòng)中去，落實(shí)到關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的工作中去。聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民，體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想的要求，反映了社會(huì)主義稅收的本質(zhì)。服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)，就是要用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)攬稅收工作，把聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民作為稅收工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是要以“三個(gè)代表”重要思想為指針，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的一系列方針
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會(huì)和人的全面發(fā)展。“財(cái)賦者，邦國(guó)之本，如生人之喉命，天下治亂輕重系焉�！边@是我國(guó)唐代著名理財(cái)家楊炎留下的一段名言。舉凡古今中外，財(cái)稅問(wèn)題歷來(lái)都是政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，是全社會(huì)各種利益關(guān)系和矛盾的集中體現(xiàn)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。從我國(guó)的歷史看，財(cái)稅政策得當(dāng)、稅賦公平和“輕徭薄賦”使社會(huì)休養(yǎng)生息、人民安居樂(lè)業(yè)，整個(gè)國(guó)家出現(xiàn)繁榮發(fā)展的太平盛世。可見(jiàn)，財(cái)政政策和財(cái)稅_對(duì)于_的鞏固、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的長(zhǎng)治久安有著深遠(yuǎn)而重大的影響。當(dāng)前應(yīng)通過(guò)完善財(cái)政政策和財(cái)稅_，把我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
　　和諧社會(huì)是公平的社會(huì)。公平包括經(jīng)濟(jì)的公平和社會(huì)的公平。經(jīng)濟(jì)的公平要求為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造公平的稅收環(huán)境，即不論性質(zhì)、區(qū)域，進(jìn)行何種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，在稅收方面均應(yīng)一視同仁，大體統(tǒng)一，享受無(wú)差別待遇。即使是為了其他的經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)需要實(shí)施區(qū)別對(duì)待的產(chǎn)業(yè)地區(qū)稅收優(yōu)惠，也應(yīng)當(dāng)盡量控制在一定范圍之內(nèi)，不能搞“全面開(kāi)花”。
　　社會(huì)的公平要求運(yùn)用稅收進(jìn)行收入再分配，以縮小收入差異，防止兩極分化。我國(guó)目前的吉尼系數(shù)已經(jīng)超過(guò)0.4的國(guó)際警戒線，低、這、高三類社會(huì)收入_呈現(xiàn)“兩頭大，中間小”的“紡錘型”結(jié)構(gòu)：低收入_所占比例太大，高收入_也有擴(kuò)大的趨勢(shì)，中等收入_的數(shù)量相對(duì)較小。這種收入分配格局的弊端十分明顯，由于利益分配不平衡、不公平引發(fā)的利益分化，必然激化不同收入_之間的矛盾，不利于社會(huì)秩序的穩(wěn)定。收入分配矛盾突出還表現(xiàn)為收入的東中西的地域差距和城鄉(xiāng)差距。這里面的原因有很多，其中也有稅收制度和稅收征管的因素。“一江春水向東流”很大程度上要?dú)w咎于向東部?jī)A斜的稅收優(yōu)惠政策，城鄉(xiāng)二元稅制使農(nóng)民遭受了不公平的待遇，遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅的法律空白使財(cái)富累積的馬太效應(yīng)突出。在個(gè)人所得稅征管中對(duì)富人收入的監(jiān)管不足擴(kuò)大了_。因此要增進(jìn)社會(huì)公平，既要改革稅收制度，又要加強(qiáng)稅收征管。
　　公平不是平均主義，而是在效率基礎(chǔ)上的公平。經(jīng)濟(jì)效率包括宏觀經(jīng)濟(jì)效率和微觀經(jīng)濟(jì)效率。在提高宏觀經(jīng)濟(jì)效率方面，主要是指通過(guò)稅種，稅率，征稅環(huán)節(jié)的精心設(shè)計(jì)，使之成為緩和宏觀經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)的內(nèi)在穩(wěn)定器；發(fā)揮稅收必要的能動(dòng)作用，調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總量平衡，結(jié)構(gòu)平衡和地區(qū)平衡，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)企業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化。在提高微觀效率方面，供給學(xué)派用拉弗曲線簡(jiǎn)練地表明，稅率的設(shè)計(jì)應(yīng)該適度，否則會(huì)挫傷微觀主體的生產(chǎn)、工作、儲(chǔ)蓄的積極性。當(dāng)然，效率與公平既相互聯(lián)系又相互制約，高明的財(cái)稅政策制定者應(yīng)該在它們之間找到恰當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)，正是“運(yùn)用之妙，存乎一心”。
　　基于以上分析，當(dāng)前應(yīng)著眼“五個(gè)統(tǒng)籌”，按照“簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的原則，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)稅制改革方案的研究、制定和實(shí)施工作，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進(jìn)。首先，要通過(guò)稅費(fèi)改革，從總體上減輕人民群眾和企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步激發(fā)起他們投資、創(chuàng)業(yè)的積極性，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展增強(qiáng)動(dòng)力。其次，通過(guò)增值稅轉(zhuǎn)型，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，改進(jìn)和完善個(gè)人所得稅，取消農(nóng)業(yè)稅，逐步開(kāi)征社會(huì)保障稅等措施，為企業(yè)在市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件，合理調(diào)節(jié)收入分配，為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展奠定良好的財(cái)稅制度基礎(chǔ)；通過(guò)適時(shí)開(kāi)征環(huán)境污染稅和增強(qiáng)資源稅、消費(fèi)稅的環(huán)境保護(hù)功能，建立一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低浪費(fèi)、低排放、高效率”為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展；通過(guò)簡(jiǎn)化稅收和優(yōu)化征管，減少資源配置中的扭曲，降低稅收征管成本。
　�。ǘ┒愂展ぷ鲗用妫簣�(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，正確處理稅收與經(jīng)濟(jì)、管理與服務(wù)、稅收與社會(huì)、治稅與治隊(duì)等多方面關(guān)系，實(shí)現(xiàn)稅收工作的科學(xué)化、精細(xì)化
　　1.在組織收入上，既堅(jiān)持收入數(shù)量與收入質(zhì)量并重，構(gòu)建和諧的稅收收入體系，又堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)稅收觀，努力培植稅源，體現(xiàn)稅收與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　稅收收入反映了管理的廣度，收入質(zhì)量反映了管理的深度。稅收收入體系應(yīng)是管理廣度和管理深度的統(tǒng)一。稅收收入的完成與否固然是工作質(zhì)量好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)，但長(zhǎng)期以來(lái)有相當(dāng)部分的稅務(wù)人員認(rèn)為，只要收入完成，就一好百好，而忽視了收入質(zhì)量的高低。從廣義上說(shuō)，收入質(zhì)量是稅收征管活動(dòng)中反映了稅收收入的合法性、完整性、及時(shí)性、有效性。有無(wú)錯(cuò)征、漏征、多征、少征等情形，體現(xiàn)了稅收?qǐng)?zhí)法的正確率、準(zhǔn)確率。狹義的收入質(zhì)量包括：管戶率，反映了管理對(duì)象管理程度的高低；申報(bào)率，反映了納稅人的稅收遵從度；入庫(kù)率，反映稅收收入的及時(shí)完整性；滯納金加收率、處罰率，反映了依法處罰納稅對(duì)象的程度；欠稅增減率，反映了清理欠稅的工作力度。所以既要保證稅收收入數(shù)量的完成，又要保證稅收收入 ……（未完，全文共7197字，當(dāng)前僅顯示2527字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于稅收服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)的理性思考》）