態(tài)度管理:引導納稅遵從構建納稅服務體系的新視角

　　態(tài)度管理：引導納稅遵從構建納稅服務體系的新視角
　　稅務管理的核心是稅務機關對納稅人的管理。態(tài)度管理是管理心理學的一個新課題。稅務機關的態(tài)度管理系指稅務機關通過了解掌握納稅人的重要心理因素而實現(xiàn)對納稅人的有效管理。稅務機關在對納稅人管理中能否理性、積極而有效地及時調整全體納稅人的態(tài)度與行為，直接關系到能否促使納稅人朝著實現(xiàn)稅務管理目標的方向發(fā)展。納稅服務的重點是維護納稅人的權利和提高稅收遵從度，所以，加強對納稅人的態(tài)度管理，有效引導納稅遵從，也就成了構建納稅服務體系的題中應有之義，是需要引起各級稅務機關高度重視的新命題。
　　一、納稅人態(tài)度的基本理論
　　態(tài)度是主體對某特定對象進行認識、評價并作出價值判斷所形成的心理傾向。納稅人態(tài)度就是指納稅人對待稅務管理所表現(xiàn)出的相對穩(wěn)定的評價與行為傾向。它是通過納稅人個體經驗組織起來的一種內在的心理結構，是外界刺激和個體反應之間的中介。
　　1、納稅人態(tài)度的要素：通常包括四個構成要素。一是認知要素。即納稅人依憑其知識對稅務管理的態(tài)度對象的理性的認識和知覺。它還只是對客體、對象的客觀描述。二是評價要素。即納稅人依憑其對稅務管理的態(tài)度對象的認識而作出的相對
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度；對稅務干部的錯誤態(tài)度；對自己認識和評價的錯誤態(tài)度等。這些錯誤態(tài)度是可以在稅務機關的宣傳教育下得以矯正的。
　　3、納稅人態(tài)度改變理論：納稅人態(tài)度改變是指納稅人已經形成的態(tài)度，在某一信息或意見等因素的影響下，向新的態(tài)度轉變的過程。一般來說，態(tài)度的改變可分兩種類型：一種是一致性改變，即改變原有態(tài)度的強度但方向不變，如稍為反對（或贊成），改變?yōu)閺娏业姆磳Γɑ蛸澇桑�；另一種是不一致性改變，即方向的改變。如由原來贊成的態(tài)度變?yōu)榉磳Φ膽B(tài)度，由尊敬的態(tài)度變?yōu)檩p蔑的態(tài)度，等等。影響納稅人態(tài)度改變的因素主要有社會環(huán)境因素、團體因素、態(tài)度系統(tǒng)特征因素、個體人格因素。目前比較成熟的態(tài)度改變理論主要有心理學家勒溫的參與改變理論、費斯汀格的認知失調理論、凱爾曼的態(tài)度變化三階段理論、弗魯姆和英斯科的學習理論、墨菲的溝通改變態(tài)度理論等。這些理論從不同角度對態(tài)度改變進行了研究，都有其獨到之處，我們應當結合稅務管理的具體實際，綜合應用，以提高態(tài)度改變的整體效應。
　　4、納稅人態(tài)度的價值體現(xiàn)：①納稅人態(tài)度對自身行為具有直接影響。態(tài)度與行為有一定的關系，態(tài)度一旦形成，便成為個人的習慣性反應或心理定勢，人們在現(xiàn)實生活中就會根據(jù)這些態(tài)度去作出判斷，進行各種行為選擇。納稅人態(tài)度雖然不可能直接觀察，但由于它會表現(xiàn)為行為，因此，概括納稅人的外顯行為，便可以推斷他的態(tài)度。在稅務管理工作中，加強對納稅人的宣傳教育工作，提高納稅人的綜合素質，首先在于使納稅人形成正確的態(tài)度體系，從而達到行動上的一致。②納稅人態(tài)度對稅務管理效果能產生重大影響。納稅人態(tài)度與管理效果之間存在著一種內在的因果關聯(lián)。一般地說，納稅人對稅務管理抱積極態(tài)度，他的納稅積極性就會相應提高；反之，納稅人對稅務管理抱消極態(tài)度，管理效果就會相應降低。如一項稅收政策或管理措施的出臺，有的納稅人持擁護的態(tài)度，因而在行動上能自覺地貫徹執(zhí)行；有的則持不擁護或無所謂的態(tài)度，因而在行動上則可能消極怠工，必然會影響其活動效果。
　　二、納稅人態(tài)度：稅收遵從與不遵從的分野和參照系
　　納稅人的態(tài)度不同，行為方式也不同。美國社會學家墨頓的差異行為理論認為：人們面對一種強制性的指令可能有五種不同的現(xiàn)實反應，即遵從（conformity）、創(chuàng)造(innovation)、形式主義(ritualism)、隱退(retreat)、造反(rebelion)。將這一理論同納稅人的行為相聯(lián)系，我們可以由此模擬出數(shù)種行為傾向，如遵從對應了納稅人依法納稅的行為；造反則對應了納稅人的較強烈的反抗態(tài)度或傾向，如抗稅，這是一種極端意義上的不遵從；創(chuàng)造的含義同于積極的內部消化，即通過內部挖潛化解稅收壓力，創(chuàng)造出一套積極的應稅策略如節(jié)稅等；形式主義可以理解為消極的遵從態(tài)度，反映為表面上應付而在背地里作一些“小動作”，以其實際表里不一的表現(xiàn)麻木稅務當局的視線；隱退是一種回避態(tài)度，可以表現(xiàn)為盡可能不發(fā)生納稅義務甚至轉入地下經濟�，F(xiàn)代稅收管理理論將納稅義務人的行為方式分為稅收遵從和稅收不遵從兩類。稅收遵從與稅收不遵從的分野是納稅人是否依法履行納稅義務。設法逃避納稅義務的行為就是稅收不遵從。我國學者馬國強在對我國納稅義務人行為方式進行研究時，整理和改造了西方同行在稅收遵從問題上的一些研究成果，將原來有些重復的分類形式進行了集中性的歸納，將西方學者對決定稅收遵從的因素較寬泛的表述進行了符合中國“本土化”的解釋，將稅收遵從歸結為防衛(wèi)性、制度性和忠誠性遵從三種類型；將不遵從劃分為自私性、無知性和情感性不遵從三種。
　　對于一個理性的納稅人而言，作為和不作為都有其內在的必然性，以一種什么態(tài)度來對待稅務管理，即選擇什么樣的稅收遵從總有他選擇的道理。我們可以假定，每個納稅人都有其特定的、穩(wěn)定的遵從態(tài)度。這種遵從態(tài)度科學抽象地表現(xiàn)為三種形式：一是完全的遵從，即不分情況一律選擇遵從于法度；二是視情況而定的遵從，即時而遵從時而不遵從，一切要看哪一方面得到的預期利益更大一些，只要發(fā)現(xiàn)可能有豐厚回報的機會，即毫不猶豫地投于策劃中；三是死硬派的不遵從，無論是拒絕申報還是偷逃稅款，選擇適當?shù)姆绞�，堅決地履行“向稅收要效益”的方針。第一種和第三種都是一些比較絕對的傾向，第二種情況是一種常見的遵從觀。 ……（未完，全文共8284字，當前僅顯示2262字，請閱讀下面提示信息。收藏《態(tài)度管理:引導納稅遵從構建納稅服務體系的新視角》）