城鎮(zhèn)土地使用稅征管現(xiàn)狀及對策

　　城鎮(zhèn)土地使用稅征管現(xiàn)狀及對策
　　征管現(xiàn)狀：
　　據(jù)統(tǒng)計，***縣2005年度合計查補(bǔ)入庫城鎮(zhèn)土地使用稅萬元，罰款萬元，共涉及戶納稅人，占被查戶數(shù)的%。筆者在日常工作中發(fā)現(xiàn)，不少納稅人在確定城鎮(zhèn)土地使用稅納稅人的問題上概念不清、解釋不準(zhǔn)，造成納稅人對城鎮(zhèn)土地使用稅申報繳納不足，征管工作陷于被動局面，導(dǎo)致了征納雙方一些不必要的矛盾。究其原因，我認(rèn)為主要有以下原因：
　　1、法規(guī)與解釋相矛盾，造成稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部意見相左。
　　《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》(以下簡稱《條例》)第二條
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的不斷發(fā)展，企業(yè)取得土地使用權(quán)的形式也呈現(xiàn)出了多樣化。主要表現(xiàn)在：一是有的市、縣政府將改制企業(yè)的土地剝離，以空殼老企業(yè)、地方政府名義或資產(chǎn)管理站的名義出租給改制后的企業(yè)，按面積收取土地使用費或土地租賃費，其中鄉(xiāng)村每平方米1.5元、城鎮(zhèn)每平方米2元。二是有的地方政府將停產(chǎn)企業(yè)的閑置土地，以名存實亡的停產(chǎn)企業(yè)名義或政府名義以及資產(chǎn)管理站的名義出租給新辦企業(yè)，租金用于解決原停產(chǎn)企業(yè)的困難職工。企業(yè)在一定年限內(nèi)，如3年、5年內(nèi)擁有土地使用權(quán)。三是企業(yè)以自有土地和房屋出租給其他企業(yè)使用，按月或按季收取租金。
　　這些新情況的出現(xiàn)，給城鎮(zhèn)土地使用稅納稅人的確定提出了新的問題，客觀上造成了城鎮(zhèn)土地使用稅征管上的矛盾。
　　建議對策：
　　根據(jù)《條例》的規(guī)定，在開征范圍內(nèi)使用土地的單位和個人，為城鎮(zhèn)土地使用稅的納稅義務(wù)人。國家稅務(wù)總局在有關(guān)城鎮(zhèn)土地使用稅若干具體問題的解釋和規(guī)定中對納稅人的確定也作了進(jìn)一步明確：城鎮(zhèn)土地使用稅由擁有土地使用權(quán)的單位和個人繳納，擁有土地使用權(quán)的納稅人不在土地所在地的，由代管人或?qū)嶋H使用人納稅；土地使用權(quán)未確定或權(quán)屬糾紛未解決的，由實際使用人納稅；土地使用權(quán)共有的，由共有各方分別納稅。
　　根據(jù)以上規(guī)定，對城鎮(zhèn)土地使用稅納稅人的確認(rèn)，關(guān)鍵在于土地使用權(quán)屬的確定上。有關(guān)土地使用權(quán)屬的確定和資料應(yīng)由土地管理部門提供給稅務(wù)機(jī)關(guān)，稅務(wù)機(jī)關(guān)據(jù)此征稅。然而隨著企業(yè)改制的深入，土地管理部門對改制企業(yè)的土地使用權(quán)屬相對滯后，未能及時予以確認(rèn)到位，從而給稅務(wù)機(jī)關(guān)在確定城鎮(zhèn)土地使用稅納稅人時遇到了一定的困難。
　　筆者通過走訪有關(guān)部門了解到，目前土地管理部門可辦理土地使用權(quán)證有劃撥、出讓、租賃、作價入租四種形式。其中租賃取得土地使用權(quán)證的是特指國家將國有土地出租給使用者使用，由使用者即承租人與縣政府土地行政主管部門即出租人簽訂一定時期的土地租賃合同，并支付租金的，可辦理通過租賃方式取得土地使用權(quán)。因此根據(jù)城鎮(zhèn)土地使用稅的有關(guān)規(guī)定，筆者認(rèn)為可以這樣確定：擁有和可辦理土地使用權(quán)證的，以取得土地使用權(quán)證的企業(yè)為納稅人； ……（未完，全文共1771字，當(dāng)前僅顯示1126字，請閱讀下面提示信息。收藏《城鎮(zhèn)土地使用稅征管現(xiàn)狀及對策》）