**省省級機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革

　　幾年來，我省省級機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革逐步深入，在管理_、管理職能、管理手段、服務(wù)機制、運行方式等方面進(jìn)行了不懈的探索和努力，取得了一些突破性、實質(zhì)性的進(jìn)展，并涌現(xiàn)出了省財政廳機關(guān)服務(wù)中心、省交通廳機關(guān)服務(wù)中心、省教育廳機關(guān)服務(wù)中心、省地稅局后勤服務(wù)中心等一批發(fā)展態(tài)勢良好的典型。但從實際情況看，我省省級機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革與企業(yè)化、市場化的發(fā)展方向還有一定距離，需要我們繼續(xù)在市場準(zhǔn)入、政策扶持、行業(yè)管理等方面進(jìn)行切合實際、行之有效的創(chuàng)新。
　　一、改革現(xiàn)狀
　　我省省級機關(guān)后勤社會化改革起步于90年代政府機構(gòu)改革之際。1996年，隨著省編辦《**省省級機關(guān)后勤機構(gòu)改革實施意見》的發(fā)布，省直機關(guān)先后成立了14家相對獨立的后勤保障機構(gòu)；2001年，省編辦與省直機關(guān)事務(wù)管理局又聯(lián)合制定了《關(guān)于深化省級機關(guān)后勤_改革的意見》，使省級機關(guān)服務(wù)中心增加到了30家。
　　經(jīng)過幾年的實踐探索，后勤服務(wù)社會化改革取得了一定的預(yù)期效果，促進(jìn)了機關(guān)政務(wù)與事務(wù)分開，行政機關(guān)更加精干，政務(wù)工作更加突出。而后勤從機關(guān)剝離則促進(jìn)了后勤保障工作的規(guī)范化，機關(guān)對后勤服務(wù)的滿意率不斷上升。事實證明，實現(xiàn)機
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我激勵、自負(fù)盈虧轉(zhuǎn)變，從而初步建立了新型后勤管理_和運行機制。
　　二、存在問題
　　盡管我省省級部分機關(guān)服務(wù)中心事業(yè)取得了一定進(jìn)展，但是機運行中還存在許多需要進(jìn)一步研究并解決的問題。
　　1.部門領(lǐng)導(dǎo)對后勤_改革的認(rèn)識不足。往往把后勤改革看作機構(gòu)改革的附屬品，缺乏對后勤改革重要性的認(rèn)識，使后勤改革缺乏強有力的支持。特別是由此引發(fā)的部分后勤工作人員思想的不穩(wěn)定性，成為機關(guān)服務(wù)中心事業(yè)發(fā)展的主要障礙。
　　2.相關(guān)職能部門缺乏整體性、系統(tǒng)性的思考。在改革操作上簡單化，造成后勤管理和服務(wù)分家后關(guān)系不順，影響了后勤社會化改革的積極性。
　　3.后勤服務(wù)部門“等、靠、要”的思想依然存在。主動參與市場競爭意識甚至市場化操作意識淡漠，致使未來發(fā)展思路不明確，缺乏改革的信心。
　　4.后勤服務(wù)人員觀念上的行政慣性還較強。往往從行政管理的方式角度看問題，學(xué)習(xí)市場競爭本領(lǐng)主動性不夠，致使后勤服務(wù)部門的市場化素質(zhì)還處于一個較低水平，市場型運作上還缺乏比較成功的戰(zhàn)略模式。
　　5.配套政策的滯后性影響了改革進(jìn)程。后勤部門在改革中面臨著諸如分流人員的社會保障、服務(wù)機構(gòu)與機關(guān)建立結(jié)算制度、國有資產(chǎn)的劃撥與占用等一系列的政策問題，但現(xiàn)有政策對此并不明確，特別是對國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)、非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)還缺乏一個統(tǒng)一的或可參照的理想方案，從而延緩了服務(wù)機構(gòu)法人主體的落實。
　　由上可見，我省省級機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革仍處于試點階段，改革的任務(wù)還很繁重。
　　三、改革步驟
　　深化機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革是一項長期的任務(wù)，既不能急于求成，也不能按兵不動，必須遵循實事求是、大膽創(chuàng)新、積極穩(wěn)妥、逐步推進(jìn)的原則，根據(jù)改革的進(jìn)程，突出重點，分步推進(jìn)。從戰(zhàn)略角度分析，具體可以分為三個戰(zhàn)略階段：
　　第一階段，實現(xiàn)_分開。即將機關(guān)后勤行政管理職能與后勤服務(wù)職能進(jìn)行合理分離，根據(jù)各自特點和職能要求構(gòu)筑新的管理和服務(wù)_，使其真正按照自身規(guī)律運行。特別是在服務(wù)上要轉(zhuǎn)變觀念，根據(jù)政事分開、企事分開和福利性、保障性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)分開的原則，確保機關(guān)后勤單位法人主體地位得以確立，真正按照市場經(jīng)濟運行規(guī)則組織后勤服務(wù)單位的服務(wù)生產(chǎn)、分配、交換和消費，發(fā)揮市場對機關(guān)后勤資源配置的基礎(chǔ)性作用，實現(xiàn)機關(guān)后勤服務(wù)的商品化、市場化和產(chǎn)業(yè)化。
　　第二階段，促進(jìn)機制轉(zhuǎn)變。主要內(nèi)容，1、是改革機關(guān)后勤服務(wù)經(jīng)費的撥付方式，建立和完善后勤服務(wù)費用結(jié)算制度；2、是改革機關(guān)后勤服務(wù)部門的管理模式，建立新的服務(wù)運行機制，按照企業(yè)化管理的要求，深化服務(wù)部門內(nèi)部的財務(wù)、資產(chǎn)、人員和分配制度改革；3、是根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，充分利用現(xiàn)有資源，優(yōu)化服務(wù)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，積極拓展服務(wù)經(jīng)營領(lǐng)域，推進(jìn)服務(wù)聯(lián)合，擴大服務(wù)的規(guī)模效益；4、是按照現(xiàn)代企業(yè)管理的要求，推進(jìn)后勤服務(wù)機構(gòu)的轉(zhuǎn)制步伐，積極完善法人治理結(jié)構(gòu)，最終成為獨立的企業(yè)法人單位。
　　第三階段，完善市場條件。培育機關(guān)服務(wù)消費市場是機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革的重要前提和主要內(nèi)容。在形成機關(guān)行政主體和后勤服務(wù)門市場法人主體的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，培育并最終形成機關(guān)后勤服務(wù)的需求和供應(yīng)市場。同時，進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)管機關(guān)后勤服務(wù)市場，調(diào)整、建立和完善相關(guān)的政策法規(guī)，尤其是利用政府采購方式制定機關(guān)后勤服務(wù)市場的準(zhǔn)入制度，加大機關(guān)后勤服務(wù)市場對內(nèi)對外的開放程度，為機關(guān)后勤服務(wù)部么走向社會、社會企業(yè)進(jìn)入機關(guān)奠定基礎(chǔ)，形成兩個服務(wù)主體的公平競爭格局，從而強力推進(jìn)機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革的進(jìn)程。
　　從實際情況看，目前我省省級機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革還處于第一階段的初期。所以，近期改革的重點是在穩(wěn)定現(xiàn)有的機關(guān)服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，制定并實施扶持性的政策措施，“扶上馬送一程”。
　　四、發(fā)展戰(zhàn)略
　　從未來著眼，機關(guān)后勤服務(wù)的社會化改革，就是實現(xiàn)機關(guān)后勤服務(wù)的市場化供應(yīng)。但畢竟我們還處于起步階段甚至探索階段，因此省級機關(guān)后勤服務(wù)中心現(xiàn)在及今后較長一段時間內(nèi)的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)是穩(wěn)中求進(jìn)，逐步完善服務(wù)職能，提高服務(wù)效率，形成服務(wù)特色，先占領(lǐng)機關(guān)內(nèi)部市場，再圖向外擴張。為順利實現(xiàn)固本強源的戰(zhàn)略目標(biāo)，機關(guān)后勤服務(wù)中心需要在以下幾個方面下功夫 ……（未完，全文共4408字，當(dāng)前僅顯示2226字，請閱讀下面提示信息。收藏《**省省級機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革》）