當(dāng)前影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的障礙及對(duì)策

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的障礙
（一）對(duì)優(yōu)化軟環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)存在偏差
（二）經(jīng)濟(jì)管理_尚未理順
（三）政府管理方式不規(guī)范
（四）部門主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)
二、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的對(duì)策
（一）努力打造重商、親商、護(hù)商的人文環(huán)境
（二）努力打造公正、公平、公開(kāi)的政策環(huán)境
（三）努力打造優(yōu)質(zhì)、高效的政務(wù)環(huán)境
（四）努力打造安全、嚴(yán)明的法制環(huán)境
（五）努力打造良好的用人機(jī)制環(huán)境
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　　當(dāng)前影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的障礙及對(duì)策
　　
　　軟環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線，是社會(huì)文明程度的綜合反映，也是政策管理部門素質(zhì)及社會(huì)信譽(yù)的主要標(biāo)志。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)_和經(jīng)濟(jì)方式的快速轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)集聚和輻射功能的集中體現(xiàn)越來(lái)越突出。營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，才能在新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中創(chuàng)造凝聚力、形成吸引力、提高生產(chǎn)力。因此，面對(duì)國(guó)外國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的雙重挑戰(zhàn)，進(jìn)一步優(yōu)化和改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，已成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
　　一、當(dāng)前影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的障礙
　　近年來(lái)，各地十分重視優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，采取積極措施，做了大量工作，取得了明顯成效。各級(jí)政府機(jī)關(guān)的服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、工作效率和辦事態(tài)度得到進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。如普遍建立了辦證大廳，開(kāi)通了軟環(huán)境和招商引資投訴電話，暢通投訴渠道，加大了對(duì)“三亂”現(xiàn)象的整治力度，及時(shí)解決了一批“中梗阻”問(wèn)題，有力地促進(jìn)了招商引資，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但各地區(qū)軟環(huán)境發(fā)展還很不平衡，影響軟環(huán)境建設(shè)的障礙仍然十分突出。主要表現(xiàn)在：
　�。ㄒ唬⿲�(duì)優(yōu)化軟環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)存在偏差。一些地方開(kāi)放意識(shí)仍然不夠，重視招商引資的良好氛圍尚未真正形成，干部沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到企業(yè)發(fā)展對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大作用，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到改善投資環(huán)境尤其是加強(qiáng)發(fā)展軟環(huán)境
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城建、土地、銀行、工商、稅務(wù)、交通等與企業(yè)、工商戶聯(lián)系較多的部門。一些執(zhí)法和服務(wù)部門在聘用臨時(shí)或協(xié)管人員時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，隨意性較大，存在有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算現(xiàn)象，加之平時(shí)又疏于教育管理和缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和約束機(jī)制不健全，個(gè)別人員文化程度比偏低，無(wú)相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，素質(zhì)水平和工作作風(fēng)差等問(wèn)題比較突出，直接影響政府形象，群眾反映強(qiáng)烈。這些部門為開(kāi)支臨時(shí)用工人員的工資費(fèi)用，又設(shè)立一批收費(fèi)項(xiàng)目，導(dǎo)致亂收費(fèi)問(wèn)題屢屢出現(xiàn)。三是政府的管理運(yùn)行機(jī)制尚不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。如審批環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁瑣、程序復(fù)雜等這些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，長(zhǎng)期沒(méi)有得到徹底改革。盡管這些年來(lái)在各地推行了政務(wù)公開(kāi)制度，但公開(kāi)的內(nèi)容和程度依然繁瑣、復(fù)雜，群眾看不懂，也記不住，有的連辦事人員自己也搞不清楚，辦事方法并沒(méi)有得到根本性改變。如某公司到有關(guān)部門辦理一個(gè)僅幾十萬(wàn)元的基建項(xiàng)目審批，經(jīng)辦人員上門跑了多趟，費(fèi)時(shí)近個(gè)月才算基本辦好有關(guān)手續(xù)。又如企業(yè)要上一個(gè)新項(xiàng)目，從征用土地到基建工程開(kāi)工要辦理多道手續(xù)，要跑好幾個(gè)部門乃至科室，要蓋幾十個(gè)公章，沒(méi)有兩三個(gè)月時(shí)間辦不下來(lái)的，這與其他先進(jìn)地區(qū)的差距是十分明顯的。究其根源是沒(méi)有完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律適時(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，管理_滯后所造成的。
　　（三）政府管理方式不規(guī)范。一是執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、監(jiān)督不力。不少企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)司法公正存在有疑慮，在興辦企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到經(jīng)濟(jì)糾紛案件，往往很難通過(guò)司法程序得到公正處理，無(wú)奈之中只得尋求行政幫助。一些私營(yíng)企業(yè)家在招聘人才、使用人才往往心存疑慮，對(duì)一些有才能但無(wú)一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的家庭背景的人才不敢放手使用，害怕這些人才會(huì)做出一些損害企業(yè)利益的行為。如攜款而去或通過(guò)各種手段侵占企業(yè)財(cái)產(chǎn)，企業(yè)沒(méi)有辦法追回。這從一個(gè)側(cè)面也說(shuō)明了當(dāng)前有關(guān)司法部門對(duì)侵害企業(yè)財(cái)產(chǎn)，損害企業(yè)利益的不法行為打擊不力，對(duì)企業(yè)合法權(quán)益未能實(shí)施有效的保護(hù)和保障。一些執(zhí)法部門未能對(duì)擾亂企業(yè)經(jīng)營(yíng)的違法行為嚴(yán)加懲治，使得企業(yè)長(zhǎng)期在一個(gè)極不良好的環(huán)境中運(yùn)作，其所遇到的困難和阻力是可想而知的。二是政策執(zhí)行沒(méi)有到位，透明度不夠。存在政策為我所用的現(xiàn)象。一些部門以這樣那樣的理由把部門、行業(yè)規(guī)定凌駕于地方政府政策之上，有利于部門利益的執(zhí)行，不利于部門利益的就拖著不辦；政策執(zhí)行往往向部門一邊傾斜，有些政府有明文規(guī)定的政策，在執(zhí)行過(guò)程中也還存在相當(dāng)難度，如某企業(yè)因技改項(xiàng)目需要擴(kuò)建廠戶，根據(jù)市、縣有關(guān)文件精神到某部門辦理有關(guān)繳費(fèi)減免手續(xù)，該部門卻以不知道有此項(xiàng)優(yōu)惠政策為由要求企業(yè)找縣領(lǐng)導(dǎo)發(fā)抄告單才得以落實(shí)。政策執(zhí)行隨意性大。如有的工作人員在執(zhí)行政策時(shí)存在對(duì)人不對(duì)事，對(duì)關(guān)系、看面子，隨意性很大的現(xiàn)象，關(guān)系好的，多往優(yōu)惠方面靠，關(guān)系一般的馬馬虎虎，不負(fù)責(zé)任，如某管理部門的執(zhí)法人員在收取某項(xiàng)管理費(fèi)用時(shí)，存在收人情費(fèi)、關(guān)系費(fèi)現(xiàn)象，對(duì)自己熟悉的人或親戚，往往收得很少甚至免收，而對(duì)與自己沒(méi)有什么關(guān)系的工商戶則照收不誤，毫無(wú)通融、商量余地。政策的透明度不高，使企業(yè)無(wú)法及時(shí)掌握政策，理解政策，不能用足用好政策，如一些企業(yè)對(duì)政府出口貼息、稅率減免等一系列鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”及發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)等方面的優(yōu)惠政策所知甚少，使企業(yè)發(fā)展失去了一些很好的應(yīng)有機(jī)遇。三是部門與部門之間、部門內(nèi)部各科室之間工作缺乏聯(lián)系，部門與企業(yè)之間溝通不足。一些職能部門在形式上制定了一套又一套表面上看比較規(guī)范的規(guī)章制度和辦事程序，但制度形同虛設(shè)，僅僅是掛在墻上的東西，在實(shí)際操作中往往我行我素，工作缺乏相互聯(lián)系，導(dǎo)致某些環(huán)節(jié)脫節(jié)，形成連環(huán)差錯(cuò)，對(duì)造成的后果卻相互推諉、推卸責(zé)任。一些部門各科室職能分散，各自為政，各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)，運(yùn)作方式缺乏統(tǒng)一性，辦事公式化、機(jī)械化，明明一次性可以說(shuō)清楚的，卻要分好幾次說(shuō)，讓企業(yè)不知所措，疲于奔命。如企業(yè)到部門辦事往往在這個(gè)科室通過(guò)卻被那個(gè)科室卡住，這環(huán)節(jié)辦好了又在另一個(gè)環(huán)節(jié)遇新障礙。有些部門的主動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)，與企業(yè)聯(lián)系溝通不足，導(dǎo)致矛盾問(wèn)題的產(chǎn)生。四是“三亂”現(xiàn)象和“吃卡拿要”現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。在一些地方稅外收費(fèi)名目繁多，收費(fèi)項(xiàng)目多，收費(fèi)部門多，未批先收費(fèi)，超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，強(qiáng)制性收費(fèi)，重復(fù)收費(fèi)等問(wèn)題仍比較突出。一些部門向個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶、私營(yíng)企業(yè)收取所謂押金、管理費(fèi)、服務(wù)費(fèi)，一些單位違規(guī)成立中介機(jī)構(gòu)，變無(wú)償服務(wù)為有償服務(wù)，為單位、個(gè)人、小團(tuán)體謀取私利等等。一些部門利用行政手段亂辦班，把培訓(xùn)班收益多少作為培訓(xùn)的目的，財(cái)務(wù)管理混亂，辦班收入不入賬，用于請(qǐng)客送禮開(kāi)支，或給單位職工增加福利，甚至被小部分人私分等現(xiàn)象較為嚴(yán)重。有些部門利用手要權(quán)力，從部門利益出發(fā)，巧立名目，向企業(yè)、個(gè)體戶拉贊助、拉廣告，強(qiáng)制征訂各類報(bào)刊。有的黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)利用權(quán)力參與入股分紅，以權(quán)謀私。一些工作人員濫用職權(quán)、卡這卡那，沒(méi)有好處不辦事，給了好處亂辦事 ……（未完，全文共7256字，當(dāng)前僅顯示2548字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《當(dāng)前影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的障礙及對(duì)策》）