老區(qū)縣實(shí)施新階段扶貧政策的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
一、老區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀
二、主要癥結(jié)
（一）扶持政策覆蓋難
（二）支柱產(chǎn)業(yè)形成難
（三）基礎(chǔ)設(shè)施改善難
（四）文教衛(wèi)生普及難
（五）實(shí)用科技推廣難
三、主要矛盾
（一）群眾發(fā)展觀念與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律之間的矛盾
（二）群眾的積極性與項(xiàng)目額度過(guò)小之間的矛盾
（三）群眾自身實(shí)力與項(xiàng)目投資過(guò)大之間的矛盾
（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目與到戶項(xiàng)目之間的矛盾
（五）項(xiàng)目庫(kù)與村內(nèi)亟須發(fā)展的項(xiàng)目之間的矛盾
（六）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)缺乏與項(xiàng)目資金管理之間的矛盾
四、思考建議
（一）對(duì)老區(qū)的感情認(rèn)識(shí)要再增強(qiáng)
（二）對(duì)老區(qū)政策的制定要再優(yōu)惠
（三）對(duì)重點(diǎn)村項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)容要再修繕
（四）對(duì)老區(qū)的扶貧機(jī)制要再完善
（五）對(duì)老區(qū)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要再投入
……

　　老區(qū)縣實(shí)施新階段扶貧政策的調(diào)查與思考
　　秭歸是國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)湘鄂西革命根據(jù)地中心地帶，著名的�？凇ⅠR營(yíng)黨支部是我省最早、最有影響的農(nóng)村基層黨組織之一，無(wú)數(shù)革命先烈在這塊紅色的土地上灑下了可歌可泣的足跡。通過(guò)“八七”扶貧攻堅(jiān)，老區(qū)人民在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，大力發(fā)揚(yáng)自立更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，生產(chǎn)生活得到了根本改變，生存環(huán)境得到了根本改善。老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，但是還有一部分地區(qū)依然非常貧困，有的群眾溫飽問(wèn)題還沒(méi)有徹底得到解決，發(fā)展速度還非常緩慢。最近，縣扶貧辦和老促會(huì)組成聯(lián)合調(diào)查組，赴沙鎮(zhèn)溪鎮(zhèn)、水田壩鄉(xiāng)、泄灘鄉(xiāng)、屈原鎮(zhèn)、郭家壩鎮(zhèn)等老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就老區(qū)實(shí)施新階段扶貧政策以來(lái)的有關(guān)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。通過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度還極不相協(xié)調(diào)，與老區(qū)人民脫貧致富的期望值還極不相適應(yīng)，老區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)任重而道遠(yuǎn)。
　　一、老區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀
　　——農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提高。**年全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值億元，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入億元，農(nóng)民人平純收入達(dá)到元，比**年的元增；解決了萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題貧困人口由年底萬(wàn)人下降至萬(wàn)人。根據(jù)各項(xiàng)綜合指標(biāo)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在全縣個(gè)行政村中，屬于小康型的村有個(gè)，占總數(shù)的，溫飽型的村有個(gè)，占，貧困型的村個(gè)，占；在全縣萬(wàn)農(nóng)戶
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略863字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
遷戶、人，已有涉及個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的自然村、戶、人實(shí)現(xiàn)了整體搬遷，部分區(qū)域基本成為無(wú)人居住區(qū)。同時(shí)，完成茅草屋改造戶、間，實(shí)施茅草屋改造的農(nóng)戶基本達(dá)到了“房頂蓋瓦、內(nèi)外粉刷、室內(nèi)整潔、通風(fēng)透光、地面平整、階沿整齊”的要求。
　　二、主要癥結(jié)
　　（一）扶持政策覆蓋難。_同志在視察革命老區(qū)時(shí)，曾語(yǔ)重心長(zhǎng)的說(shuō)：無(wú)論任何時(shí)候都不能忘記老區(qū)人民。這既是黨和國(guó)家對(duì)老區(qū)的殷切關(guān)懷，又是各級(jí)黨委政府的重要職責(zé)。但是，這些年來(lái)我們各級(jí)把這句話貫徹在會(huì)議上多，落實(shí)在行動(dòng)上少，寫(xiě)在報(bào)告中多，落實(shí)在實(shí)踐中少。在調(diào)查中部分群眾抱怨說(shuō)：如今有多少干部還能為我們偏遠(yuǎn)山區(qū)的老百姓著想。從調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，這些年來(lái)老區(qū)群眾在就業(yè)、看病、入學(xué)等方面并沒(méi)有享受到優(yōu)惠的政策，有的群眾還在為維持正常的生計(jì)而四處奔波。沙鎮(zhèn)溪鎮(zhèn)杉樹(shù)坪村地處偏遠(yuǎn)，交通不便，長(zhǎng)期以來(lái)該村沒(méi)有享受任何政策扶持，村內(nèi)也沒(méi)有建立起穩(wěn)定的支柱產(chǎn)業(yè)，村里勞動(dòng)力大多以挖煤為生，十年來(lái)該村已有個(gè)青壯年命喪煤窯，年齡最小的只有歲。這怎不教人心痛！再?gòu)慕鼛啄曩Y金投入數(shù)來(lái)看，國(guó)家投入給秭歸縣財(cái)政扶貧資金達(dá)萬(wàn)元，但是老區(qū)資金只有萬(wàn)元，僅占資金投入總額的，加之前幾年項(xiàng)目資金管理不甚規(guī)范，資金到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后東拉西扯，前挪后用，真正用在老區(qū)群眾身上的少的可憐。
　�。ǘ┲еa(chǎn)業(yè)形成難。穩(wěn)定的支柱產(chǎn)業(yè)是老區(qū)人民脫貧致富的根本。老區(qū)這些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入始終不能提高，支柱產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成是重要原因。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，有些老區(qū)貧困村在產(chǎn)業(yè)的選擇上，沒(méi)有結(jié)合本村的地理?xiàng)l件、氣候、環(huán)境等實(shí)際，不考慮市場(chǎng)因素，憑個(gè)人主觀臆斷，盲目鼓動(dòng)群眾發(fā)展，一年一個(gè)產(chǎn)業(yè)，一年一個(gè)品種，從而導(dǎo)致村內(nèi)的產(chǎn)業(yè)品種雜、規(guī)模小、效益低，在遭遇市場(chǎng)沖擊后，產(chǎn)業(yè)宣告失敗，最終利益受損的只有群眾。水田壩鄉(xiāng)石埡村是個(gè)偏遠(yuǎn)貧困村，近幾年來(lái)國(guó)家累計(jì)投入到該村各類扶貧資金達(dá)萬(wàn)元幫助其發(fā)展產(chǎn)業(yè)，由于該村交通不暢，信息不靈，因而在產(chǎn)業(yè)的選擇上左右不定，今年種植黃姜，明年發(fā)展魔芋，產(chǎn)業(yè)年年在發(fā)展但是年年沒(méi)有效益，導(dǎo)致至今沒(méi)有形成一項(xiàng)穩(wěn)定的支柱產(chǎn)業(yè)造成上級(jí)部門對(duì)該村的發(fā)展心灰意冷村里的群眾怨聲載道。
　　（三）基礎(chǔ)設(shè)施改善難。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷來(lái)是制約老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要“瓶頸”。這些年來(lái)，老區(qū)利用國(guó)家投入的各類扶貧資金，大力改善鄉(xiāng)村公路、廣播通訊、人畜飲水，使得老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件與以往相比有很大的改觀。但是我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目因?yàn)橘Y金投入有限，加之自然地理?xiàng)l件險(xiǎn)惡，使基礎(chǔ)設(shè)施改善的難度非常大，進(jìn)展非常緩慢。泄灘鄉(xiāng)九條嶺村是我縣最為貧困的村之一，該村地處偏遠(yuǎn)，位于三縣交界處，自然條件異常惡劣，交通條件極為不便。該村農(nóng)民出售牲豬，要抬運(yùn)公里，來(lái)回要大半天時(shí)間，組村民姜廷祥，喂了一頭重斤的大豬，出售時(shí)請(qǐng)了個(gè)人抬運(yùn)，抬運(yùn)到收購(gòu)點(diǎn)時(shí)因時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，豬已半死不活，最后被作為病豬降價(jià)多元出售，從此后，姜廷祥再也不敢喂大豬了。為修通該村公里主線公路，近年來(lái)交通、扶貧等部門累計(jì)投入資金達(dá)萬(wàn)元，但因公路山勢(shì)險(xiǎn)峻、“三材”物資消耗大、農(nóng)民的青苗補(bǔ)償?shù)仍�，目前只修通了公里，還有公里無(wú)法完成，若要全線貫通這條公路，據(jù)測(cè)算至少還須投資萬(wàn)元。
　�。ㄋ模┪慕绦l(wèi)生普及難。文化教育和醫(yī)療衛(wèi)生一直以來(lái)與農(nóng)民的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，它是農(nóng)民脫貧致富的重要保障。這些年來(lái)國(guó)家對(duì)社會(huì)發(fā)展高度重視，對(duì)重點(diǎn)老區(qū)的投入也在逐步加大，從年以來(lái)，國(guó)家累計(jì)投入到老區(qū)的社會(huì)發(fā)展資金僅有萬(wàn)元，這部分投入與老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相適應(yīng)。這一點(diǎn)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是學(xué)生求學(xué)難。調(diào)查中我們了解到，由于老區(qū)貧困村的學(xué)校生源少，幾個(gè)村的學(xué)生只能在中心小學(xué)就學(xué)，從而使得學(xué)生求學(xué)環(huán)境非常困難。加之鄉(xiāng)村學(xué)校地處偏遠(yuǎn)，教師待遇差，致使學(xué)校師資力量非常薄弱，學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量非常不理想。泄灘鄉(xiāng)向家山小學(xué)是該鄉(xiāng)最偏遠(yuǎn)三個(gè)村的中心小學(xué)，一個(gè)叫王容的歲小學(xué)一年級(jí)學(xué)生，每天早上點(diǎn)鐘就要起床，要走個(gè)多小時(shí)的山路，趕在點(diǎn)鐘前到校上學(xué)，中午也沒(méi)有飯吃，只能晚上趕回家吃晚飯。像王容這樣學(xué)生在老區(qū)小學(xué)非常普遍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全縣個(gè)老區(qū)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，勞動(dòng)力小學(xué)以下文化程度的比例非常高。秭歸縣萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)以下文化程度的占。我們?cè)谒飰梧l(xiāng)石埡村調(diào)查時(shí)該村戶人，小學(xué)以上文化程度的僅有人，只占總?cè)藬?shù)的。二是農(nóng)民看病難。自實(shí)行農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制以來(lái)，由于各級(jí)財(cái)政和集體經(jīng)濟(jì)組織投入的減少，使農(nóng)村合作醫(yī)療因失去了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)支撐而解體。與此同時(shí)，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革、個(gè)體行醫(yī)和私人承包經(jīng)營(yíng)后，醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)加重，使農(nóng)民再次出現(xiàn)看病難，不少農(nóng)民 ……（未完，全文共8875字，當(dāng)前僅顯示2424字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《老區(qū)縣實(shí)施新階段扶貧政策的調(diào)查與思考》）