交通建設(shè)與扶貧開(kāi)發(fā)研究

目錄/提綱：……
一、交通建設(shè)在扶貧開(kāi)發(fā)中的地位與作用
二、貧困地區(qū)交通建設(shè)與扶貧資源的關(guān)系
一是要銷(xiāo)毀原已修建但不合等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的路二是各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用過(guò)大
三是破壞了地表植被，造成水土嚴(yán)重流失
三、貧困地區(qū)交通建設(shè)的對(duì)策與研究
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　　交通建設(shè)與扶貧開(kāi)發(fā)研究
　　我縣是“八七”扶貧攻堅(jiān)時(shí)期國(guó)定貧困縣，同時(shí)，又是新階段國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，通過(guò)全縣人民七年的艱苦努力，全縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，鄉(xiāng)村公路建設(shè)更是成績(jī)斐然，七年來(lái)全縣共修通個(gè)村的扶貧公路，公里，通車(chē)?yán)锍踢_(dá)公里，公路密度達(dá)公里／百平方公里，面對(duì)新一輪的扶貧開(kāi)發(fā)工作，公路建設(shè)仍然是扶貧開(kāi)發(fā)工作重中之重，同時(shí)，它也仍然是遏制貧困的有效載體和扶貧開(kāi)發(fā)的先導(dǎo)。為此，筆者試將交通建設(shè)與扶貧開(kāi)發(fā)做一個(gè)嘗試性的探討，以饗讀者。
　　一、交通建設(shè)在扶貧開(kāi)發(fā)中的地位與作用
　　“要想富，先修路”。這一發(fā)展定律長(zhǎng)期以來(lái)銘刻在廣大貧困地區(qū)干部群眾的心里，這也是廣大貧困地區(qū)人民群眾脫貧致富奔小康的迫切愿望，實(shí)踐證明，修通了公路的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯高于不通公路的鄉(xiāng)村，公路建設(shè)已經(jīng)成為貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，加強(qiáng)公路建設(shè)對(duì)進(jìn)一步做好新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作有著至關(guān)重要的作用。
　　一交通建設(shè)對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著巨大推動(dòng)作用。
　　長(zhǎng)期以來(lái)，貧困地區(qū)由于受到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的制約，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度十分緩慢，首當(dāng)其沖是公路建設(shè)的發(fā)展滯后，導(dǎo)致了貧困地區(qū)的通電難、通水難、通郵難、看病難、讀書(shū)難、婚配難等一系列社會(huì)性難題。交通困難，一難變?nèi)f難。尤其是各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，運(yùn)進(jìn)運(yùn)出的物資多，運(yùn)輸量大，采取人工
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貧致富的根本途徑。貧困地區(qū)群眾已經(jīng)吃夠了交通不便的苦頭，看到城鎮(zhèn)上的人們上下班、進(jìn)出城都能夠坐車(chē)，買(mǎi)東西也不需要肩挑背馱，思想上對(duì)公路建設(shè)的認(rèn)識(shí)更加明朗、更加迫切，貧困群眾想進(jìn)一步改善生產(chǎn)生活環(huán)境的愿望更加強(qiáng)烈。
　　三交通建設(shè)為貧困地區(qū)與較發(fā)達(dá)地區(qū)的溝通與發(fā)展起到了橋梁與紐帶作用。
　　貧困地區(qū)由于長(zhǎng)期受到交通的制約，造成了當(dāng)?shù)厝罕娦畔⒉混`、溝通不暢，使得對(duì)外界的事物知之甚少，掌握和運(yùn)用新知識(shí)、新技術(shù)的能力十分有限。周坪鄉(xiāng)鐘山村距鄉(xiāng)政府所在地有公里，對(duì)外只有一條年維修過(guò)的軟橋，已年久失修，數(shù)次發(fā)生人員傷亡事故，因交通不便，該村近年來(lái)未出售過(guò)一頭豬。周坪村是周坪鄉(xiāng)政府所在地，該村有一個(gè)小地名叫烽火山的地方，海撥多米，當(dāng)?shù)厝罕姷郊?zhèn)辦事、購(gòu)物需走個(gè)小時(shí)的山路，年紀(jì)較大的老年人只記得國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人還是華主席，他們對(duì)外界所發(fā)生的事情一無(wú)所知，更不用說(shuō)其它的信息了。公路的修通，從很大程度上加強(qiáng)了貧困地區(qū)與城鎮(zhèn)的溝通與交流，無(wú)論是物質(zhì)上還是精神上，都使得貧困地區(qū)的群眾對(duì)知識(shí)、信息的獲取量進(jìn)一步得到增強(qiáng)，對(duì)外界事物的了解程度進(jìn)一步得到擴(kuò)張，對(duì)生產(chǎn)生活資料的交換進(jìn)一步得到暢通。交通建設(shè)在貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位日益顯現(xiàn)。
　　二、貧困地區(qū)交通建設(shè)與扶貧資源的關(guān)系
　　年底，我縣接受了省、市有關(guān)部門(mén)關(guān)于我縣整體解決溫飽的驗(yàn)收。驗(yàn)收結(jié)果表明，最突出而又直觀的問(wèn)題就是全縣村通公路與脫貧的標(biāo)準(zhǔn)差距較大，同時(shí)，在鄉(xiāng)村公路管理方面，也還存在一些不容忽視的問(wèn)題，交通建設(shè)與扶貧資源的關(guān)系表現(xiàn)得日益突出。
　　一貧困村地區(qū)群眾的迫切需求與交通建設(shè)資金的不平衡性。
　　截止年底，全縣還有個(gè)村不通公路，不通公路的村主要集中在水田壩、屈原、泄灘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤為突出的是水田壩鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)還有個(gè)村不通公路，同時(shí)，全縣在已通公路的村中，還有個(gè)村只通村域，沒(méi)有通達(dá)“村中心”。但是，貧困地區(qū)群眾想修路、盼修路的迫切需求與有限的公路建設(shè)資金形成了不平衡，年全縣扶貧公路建設(shè)資金只有多萬(wàn)元，但公路建設(shè)項(xiàng)目的投資達(dá)多萬(wàn)元，資金不足成為公路建設(shè)的主要障礙，加之工程投資過(guò)大，國(guó)家投入的資金又非常有限，因而影響了項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量度，形成了一些斷頭路、低等級(jí)路、不能發(fā)揮效益的路，從而造成了公路的使用效益差。如水田壩鄉(xiāng)龍?zhí)稙炒�，是一個(gè)有平方公里版圖面積的大村，年從外村接線只修公路公里，通達(dá)本村村域，但距村中心點(diǎn)仍還有公里，而且公路的等級(jí)還很差，目前，全村僅有幾個(gè)農(nóng)戶受益，多數(shù)村民只能“望路興嘆”。
　　二公路的科學(xué)合理布局與地方組織盲目實(shí)施的不一致性。
　　自年代初，農(nóng)村實(shí)行包干責(zé)任制，農(nóng)戶“各掙各的錢(qián)，各種各的田”，不經(jīng)過(guò)主管部門(mén)設(shè)計(jì)、批準(zhǔn)，就擅自三戶一群，五戶一伙往自家修“蛐蟲(chóng)川路”，因而出現(xiàn)了規(guī)劃設(shè)計(jì)不理想，線性差、路基差，等外級(jí)路多，使用效益低下等現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在全縣現(xiàn)有鄉(xiāng)村公路中，能走“”型貨車(chē)的僅占％，能走平頭柴大型貨車(chē)的僅占％，能走低底盤(pán)車(chē)的僅占％，同時(shí)，還有少數(shù)村甚至不作任務(wù)規(guī)劃設(shè)計(jì)，不科學(xué)安排施工，修“斷頭路”、修“關(guān)門(mén)路”。如屈原鎮(zhèn)天門(mén)埡村，三年前向上級(jí)有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取公路“三材費(fèi)”萬(wàn)元，先后組織群眾投工多個(gè)，從村內(nèi)向外興修公路公里，因未作規(guī)劃設(shè)計(jì)，無(wú)法與村外公路接通，到今仍是一條村內(nèi)封閉公路，倘若政府主導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公路建設(shè)，勢(shì)必造成一些不良因素：一是要銷(xiāo)毀原已修建但不合等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的路；二是各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用過(guò)大。如青苗損失，經(jīng)濟(jì)林損失等；三是破壞了地表植被，造成水土嚴(yán)重流失。
　　三貧困地區(qū)人力資源與公路建設(shè)管理的不規(guī)范性。
　　在貧困山區(qū)，鄉(xiāng)村公路興修難，而養(yǎng)護(hù)維修更難。加之，部分村由于自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，班子戰(zhàn)斗力較弱，致使項(xiàng)目資金不能全額用在公路建設(shè)上，對(duì)公路建設(shè)資金存在擠占、挪用的現(xiàn)象，導(dǎo)致公路建設(shè)達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)和效果，同時(shí)，部分村干部存在“等、靠、要”的落后思想，“給錢(qián)大干，沒(méi)錢(qián)不干”，缺乏工作的主動(dòng)性和靈活性，不僅使公路的建設(shè)速度滯后，而且使公路的養(yǎng)護(hù)維修無(wú)法得到正常運(yùn)行，因山區(qū)公路穩(wěn)定性差，且因環(huán)山而線路長(zhǎng)，因而公路的養(yǎng)護(hù)維修需要大量的人力和財(cái)力。如水田壩鄉(xiāng)現(xiàn)有鄉(xiāng)道公里，每年正常養(yǎng)護(hù)維修需資金萬(wàn)元，但交通主管部門(mén)只能補(bǔ)助萬(wàn)元，按規(guī)定在統(tǒng)籌提留中只可列支萬(wàn)元，每年還有萬(wàn)元資金缺口無(wú)法落實(shí)。鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)維修困難多，而村道養(yǎng)護(hù)維修難度更大。兩河口鎮(zhèn)白鷹觀村（老村）是一個(gè)只有人個(gè)勞動(dòng)力的小村，但全村有村道公路公里，每年維修養(yǎng)護(hù)需投工多個(gè)，勞平負(fù)擔(dān)個(gè)，由于資金緊張，公路養(yǎng)護(hù)任務(wù)很難落實(shí)，因而多數(shù)路段基本無(wú)人養(yǎng)護(hù)，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)村公路質(zhì)量差，沿路到處可見(jiàn)水溝不通、涵洞堵塞、路面低洼不平的現(xiàn)象，尤其是一遇大雨，車(chē)輛行駛更為困難而公路的運(yùn)行質(zhì)量和效益都很差。郭家壩鎮(zhèn)大金坪村 ……（未完，全文共4974字，當(dāng)前僅顯示2512字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《交通建設(shè)與扶貧開(kāi)發(fā)研究》）