州扶貧開發(fā)工作的三十年回顧與前瞻

目錄/提綱：……
（一）緊抓精準要求落實“三項措施”
（二）緊跟全面小康確定“三大目標”
（三）緊盯補齊短板實施“三類工程”
（四）緊瞄核心目標推進“三項計劃”
（五）緊靠外力外援抓好“三方幫扶”
（六）緊貼目標任務強化“三層保障”
（七）緊扣職責分工實行“三級問責”
……
**州扶貧開發(fā)工作的三十年回顧與前瞻

**是全國十個藏族自治州之一，也是全省、全國集中連片特困地區(qū)之一。**的扶貧工作始于1984年，初由民政部門兼理。1985年12月，州委、州政府成立了“**藏族自治州困難地區(qū)工作領(lǐng)導小組”，下設辦公室，為常設機構(gòu)。自1986年國家實施有計劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開發(fā)工作以來，我州的扶貧開發(fā)工作大致可分為開發(fā)式扶貧開創(chuàng)階段（1986-1993年）、“八七”扶貧攻堅階段（1994-2000年）、盡快解決溫飽與鞏固溫飽成果并重階段（2001-2010年）和新一輪脫貧攻堅決勝戰(zhàn)階段（2011-2020年）四個階段。
1986-1993：開創(chuàng)開發(fā)式扶貧模式
1986年，國務院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導小組成立，“有組織、有計劃、大規(guī)模的農(nóng)村扶貧開發(fā)活動”拉開序幕。國務院確定以縣為單位對貧困縣進行重點扶持，劃分標準為1985年人均純收入低于150元的縣和年人均純收入低于200元的少數(shù)民族縣為國家重點扶持的貧困縣。當時，我州**、**、**三縣人均純收入為128元209元和150元，**、**兩縣被列為國家扶持的貧困縣，**縣列為省上扶持的貧困縣（1993年**縣列入國扶范圍）。當年，州委、州政府召開了全州貧困縣、鄉(xiāng)工作會議，提出了全州扶貧工作“三年吃飽，五年溫飽”的奮斗目標，并提出了
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。實施地膜覆蓋溫飽工程邁出了較大的步伐，累計地膜面積達14萬畝，發(fā)展科技戶2萬多戶。改善了農(nóng)牧村辦學條件，實行農(nóng)科教一體化“三結(jié)合”，是貧困地區(qū)勞動者素質(zhì)有了一定提高。五是貧困縣鄉(xiāng)的綜合經(jīng)濟實力增強。三個貧困縣工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由1985年的4986.50萬元（80年不變價）增長到19099萬元，翻了近兩番；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值由748.48萬元增長到25694萬元，翻了三番多；糧食產(chǎn)量達到6641萬公斤，比85年增加1533.6萬公斤；農(nóng)村人均糧食占有量由174公斤增加到198公斤；農(nóng)牧民人均純收入也有了較大增長。六是高度重視四縣二十三鄉(xiāng)的扶貧工作。從2000萬元的扶貧資金中安排了627萬元，入戶掛鉤資金278萬元，州上連續(xù)三年安排10萬元貼息資金，州上23個部門對口幫扶上了一些項目，解決了一些實際問題，做了大量工作，取得了一定的成績。
1994-2000：“八七”扶貧攻堅計劃
1994年，著名的《國家八七扶貧攻堅計劃》出臺，省上制定并實施“四七”扶貧攻堅計劃。我州在省委、省政府的直接指導和大力支持下，從實際出發(fā)，制定并實施“二七”扶貧攻堅計劃，即用七年時間，解決全州國扶三縣州列四縣23個貧困鄉(xiāng)24.65萬農(nóng)牧村貧困人口的溫飽問題，這一扶貧計劃是**州歷史上第一個有明確目標、明確對象、明確措施、明確時限的扶貧開發(fā)綱領(lǐng)性文件，全州各級黨政、社會各界和貧困地區(qū)的廣大干部群眾，克服困難，團結(jié)奮斗，為擺脫貧困進行了堅持不懈的努力，使全州扶貧攻堅進入了“明確思路，強化措施，增加投入，加大力度”的快車道。1995年，省委、省政府召開**扶貧開發(fā)現(xiàn)場會，國家和省上安排了2000萬元開發(fā)扶貧專項資金，1996年召開全州扶貧開發(fā)會議，做出了加快實施“二七”扶貧攻堅計劃的決定，1998年又在**、迭部分片召開扶貧開發(fā)會議，對全州加快解決溫飽提出了新的要求，進一步強化了工作責任制。這一階段的扶貧開發(fā)，始終堅持開發(fā)與扶貧，以貧困戶為工作對象，以改善基本生產(chǎn)生活條件和發(fā)展種養(yǎng)業(yè)為重點，多渠道投入，全社會幫扶，通過各級領(lǐng)導的真抓實干和廣大群眾的艱苦努力，使貧困群眾解決溫飽的步伐明顯加快。全州落實并完成扶貧開發(fā)投資15295.44萬元，建成了一大批扶貧項目。貧困人口由1986年的20.59萬人減少到1995年末的13.56萬人，累計有7.03萬人擺脫了貧困。其中三個貧困縣貧困人口由18.34萬人減少到11.93萬人，貧困面由64.2%下降到33.3%；4縣23鄉(xiāng)由2.25萬人減少到1.63萬人，貧困面由29.6%下降到20.6%。
2001-2010：解決溫飽與鞏固溫飽成果
新世紀以來，**、**、**、合作被列為國家扶貧重點縣，迭部縣為省級扶貧重點縣，全州99個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）524個村列入重點扶持范圍，17.64萬絕對貧困人口和27萬低收入人口被列為重點扶持對象，占農(nóng)牧村總?cè)丝诘?3.86%。根據(jù)新階段扶貧開發(fā)的目標和任務，從貧困現(xiàn)狀和特點出發(fā)，我州制定了《**州“十五”扶貧開發(fā)規(guī)劃》、《**州“十一五”扶貧開發(fā)規(guī)劃》，啟動實施了“一體兩翼”（一體是瞄準貧困人口實施整村推進，兩翼是開展勞動力轉(zhuǎn)移培訓和扶持扶貧龍頭企業(yè)）發(fā)展戰(zhàn)略、社會主義新農(nóng)村建設試點、扶貧與低保（兩輪驅(qū)動）減貧戰(zhàn)略；以重點村為主戰(zhàn)場，以絕對貧困人口和低收入人口為主要對象，緊緊圍繞解決貧困群眾的基本生產(chǎn)生活條件，基本增收門路和基本素質(zhì)這“三個基本”，解決溫飽和鞏固溫飽、解決絕對貧困人口問題和低收入貧困人口問題等相關(guān)重大政策。通過近10年的艱苦努力，全州貧困農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活條件逐步改善，農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟實力進一步增強，農(nóng)牧民收入有了較大幅度地提高，貧困人口逐年減少。到2009年底，全州9.09萬貧困人口基本解決溫飽，15.87萬低收入人口穩(wěn)定解決溫飽，全州農(nóng)牧民人均純收入達到2301元，比2001年1223元收入增加1078元，增長88%。農(nóng)牧村貧困人口由2001年的44.64萬人減少到19.26萬人（國家統(tǒng)計監(jiān)測），不包括返貧人口的農(nóng)牧村貧困面由2001年的83.86%下降到目前的34.97％,下降了48個百分點。
2011-2016：新一輪脫貧攻堅決勝戰(zhàn)
在全國新一輪扶貧攻堅中，全州八縣市整體列入四省藏區(qū)扶貧攻堅重點片區(qū)。近年來，我州認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府扶貧開發(fā)決策部署，把脫貧攻堅作為全州的頭等大事和首要政治任務，以精準扶貧精準脫貧為主線，扎實組織實施“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動和“1236”扶貧攻堅行動，圍繞扶貧對象、目標、內(nèi)容、方式、考評、保障“六個精準”，全面落實省“1+17”精準扶貧方案和州“1+17+1”配套方案，取得顯 ……（未完，全文共10528字，當前僅顯示2504字，請閱讀下面提示信息。收藏《州扶貧開發(fā)工作的三十年回顧與前瞻》）