州扶貧開(kāi)發(fā)工作的三十年回顧與前瞻

目錄/提綱：……
（一）緊抓精準(zhǔn)要求落實(shí)“三項(xiàng)措施”
（二）緊跟全面小康確定“三大目標(biāo)”
（三）緊盯補(bǔ)齊短板實(shí)施“三類工程”
（四）緊瞄核心目標(biāo)推進(jìn)“三項(xiàng)計(jì)劃”
（五）緊靠外力外援抓好“三方幫扶”
（六）緊貼目標(biāo)任務(wù)強(qiáng)化“三層保障”
（七）緊扣職責(zé)分工實(shí)行“三級(jí)問(wèn)責(zé)”
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**州扶貧開(kāi)發(fā)工作的三十年回顧與前瞻

**是全國(guó)十個(gè)藏族自治州之一，也是全省、全國(guó)集中連片特困地區(qū)之一。**的扶貧工作始于1984年，初由民政部門兼理。1985年12月，州委、州政府成立了“**藏族自治州困難地區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)辦公室，為常設(shè)機(jī)構(gòu)。自1986年國(guó)家實(shí)施有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開(kāi)發(fā)工作以來(lái)，我州的扶貧開(kāi)發(fā)工作大致可分為開(kāi)發(fā)式扶貧開(kāi)創(chuàng)階段（1986-1993年）、“八七”扶貧攻堅(jiān)階段（1994-2000年）、盡快解決溫飽與鞏固溫飽成果并重階段（2001-2010年）和新一輪脫貧攻堅(jiān)決勝戰(zhàn)階段（2011-2020年）四個(gè)階段。
1986-1993：開(kāi)創(chuàng)開(kāi)發(fā)式扶貧模式
1986年，國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成立，“有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)活動(dòng)”拉開(kāi)序幕。國(guó)務(wù)院確定以縣為單位對(duì)貧困縣進(jìn)行重點(diǎn)扶持，劃分標(biāo)準(zhǔn)為1985年人均純收入低于150元的縣和年人均純收入低于200元的少數(shù)民族縣為國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困縣。當(dāng)時(shí)，我州**、**、**三縣人均純收入為128元209元和150元，**、**兩縣被列為國(guó)家扶持的貧困縣，**縣列為省上扶持的貧困縣（1993年**縣列入國(guó)扶范圍）。當(dāng)年，州委、州政府召開(kāi)了全州貧困縣、鄉(xiāng)工作會(huì)議，提出了全州扶貧工作“三年吃飽，五年溫飽”的奮斗目標(biāo)，并提出了
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。實(shí)施地膜覆蓋溫飽工程邁出了較大的步伐，累計(jì)地膜面積達(dá)14萬(wàn)畝，發(fā)展科技戶2萬(wàn)多戶。改善了農(nóng)牧村辦學(xué)條件，實(shí)行農(nóng)科教一體化“三結(jié)合”，是貧困地區(qū)勞動(dòng)者素質(zhì)有了一定提高。五是貧困縣鄉(xiāng)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)。三個(gè)貧困縣工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由1985年的4986.50萬(wàn)元（80年不變價(jià)）增長(zhǎng)到19099萬(wàn)元，翻了近兩番；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值由748.48萬(wàn)元增長(zhǎng)到25694萬(wàn)元，翻了三番多；糧食產(chǎn)量達(dá)到6641萬(wàn)公斤，比85年增加1533.6萬(wàn)公斤；農(nóng)村人均糧食占有量由174公斤增加到198公斤；農(nóng)牧民人均純收入也有了較大增長(zhǎng)。六是高度重視四縣二十三鄉(xiāng)的扶貧工作。從2000萬(wàn)元的扶貧資金中安排了627萬(wàn)元，入戶掛鉤資金278萬(wàn)元，州上連續(xù)三年安排10萬(wàn)元貼息資金，州上23個(gè)部門對(duì)口幫扶上了一些項(xiàng)目，解決了一些實(shí)際問(wèn)題，做了大量工作，取得了一定的成績(jī)。
1994-2000：“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃
1994年，著名的《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》出臺(tái)，省上制定并實(shí)施“四七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃。我州在省委、省政府的直接指導(dǎo)和大力支持下，從實(shí)際出發(fā)，制定并實(shí)施“二七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，即用七年時(shí)間，解決全州國(guó)扶三縣州列四縣23個(gè)貧困鄉(xiāng)24.65萬(wàn)農(nóng)牧村貧困人口的溫飽問(wèn)題，這一扶貧計(jì)劃是**州歷史上第一個(gè)有明確目標(biāo)、明確對(duì)象、明確措施、明確時(shí)限的扶貧開(kāi)發(fā)綱領(lǐng)性文件，全州各級(jí)黨政、社會(huì)各界和貧困地區(qū)的廣大干部群眾，克服困難，團(tuán)結(jié)奮斗，為擺脫貧困進(jìn)行了堅(jiān)持不懈的努力，使全州扶貧攻堅(jiān)進(jìn)入了“明確思路，強(qiáng)化措施，增加投入，加大力度”的快車道。1995年，省委、省政府召開(kāi)**扶貧開(kāi)發(fā)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，國(guó)家和省上安排了2000萬(wàn)元開(kāi)發(fā)扶貧專項(xiàng)資金，1996年召開(kāi)全州扶貧開(kāi)發(fā)會(huì)議，做出了加快實(shí)施“二七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃的決定，1998年又在**、迭部分片召開(kāi)扶貧開(kāi)發(fā)會(huì)議，對(duì)全州加快解決溫飽提出了新的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化了工作責(zé)任制。這一階段的扶貧開(kāi)發(fā)，始終堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與扶貧，以貧困戶為工作對(duì)象，以改善基本生產(chǎn)生活條件和發(fā)展種養(yǎng)業(yè)為重點(diǎn)，多渠道投入，全社會(huì)幫扶，通過(guò)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的真抓實(shí)干和廣大群眾的艱苦努力，使貧困群眾解決溫飽的步伐明顯加快。全州落實(shí)并完成扶貧開(kāi)發(fā)投資15295.44萬(wàn)元，建成了一大批扶貧項(xiàng)目。貧困人口由1986年的20.59萬(wàn)人減少到1995年末的13.56萬(wàn)人，累計(jì)有7.03萬(wàn)人擺脫了貧困。其中三個(gè)貧困縣貧困人口由18.34萬(wàn)人減少到11.93萬(wàn)人，貧困面由64.2%下降到33.3%；4縣23鄉(xiāng)由2.25萬(wàn)人減少到1.63萬(wàn)人，貧困面由29.6%下降到20.6%。
2001-2010：解決溫飽與鞏固溫飽成果
新世紀(jì)以來(lái)，**、**、**、合作被列為國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣，迭部縣為省級(jí)扶貧重點(diǎn)縣，全州99個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）524個(gè)村列入重點(diǎn)扶持范圍，17.64萬(wàn)絕對(duì)貧困人口和27萬(wàn)低收入人口被列為重點(diǎn)扶持對(duì)象，占農(nóng)牧村總?cè)丝诘?3.86%。根據(jù)新階段扶貧開(kāi)發(fā)的目標(biāo)和任務(wù)，從貧困現(xiàn)狀和特點(diǎn)出發(fā)，我州制定了《**州“十五”扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃》、《**州“十一五”扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃》，啟動(dòng)實(shí)施了“一體兩翼”（一體是瞄準(zhǔn)貧困人口實(shí)施整村推進(jìn)，兩翼是開(kāi)展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和扶持扶貧龍頭企業(yè)）發(fā)展戰(zhàn)略、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)、扶貧與低保（兩輪驅(qū)動(dòng)）減貧戰(zhàn)略；以重點(diǎn)村為主戰(zhàn)場(chǎng)，以絕對(duì)貧困人口和低收入人口為主要對(duì)象，緊緊圍繞解決貧困群眾的基本生產(chǎn)生活條件，基本增收門路和基本素質(zhì)這“三個(gè)基本”，解決溫飽和鞏固溫飽、解決絕對(duì)貧困人口問(wèn)題和低收入貧困人口問(wèn)題等相關(guān)重大政策。通過(guò)近10年的艱苦努力，全州貧困農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活條件逐步改善，農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)牧民收入有了較大幅度地提高，貧困人口逐年減少。到2009年底，全州9.09萬(wàn)貧困人口基本解決溫飽，15.87萬(wàn)低收入人口穩(wěn)定解決溫飽，全州農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到2301元，比2001年1223元收入增加1078元，增長(zhǎng)88%。農(nóng)牧村貧困人口由2001年的44.64萬(wàn)人減少到19.26萬(wàn)人（國(guó)家統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)），不包括返貧人口的農(nóng)牧村貧困面由2001年的83.86%下降到目前的34.97％,下降了48個(gè)百分點(diǎn)。
2011-2016：新一輪脫貧攻堅(jiān)決勝戰(zhàn)
在全國(guó)新一輪扶貧攻堅(jiān)中，全州八縣市整體列入四省藏區(qū)扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)片區(qū)。近年來(lái)，我州認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府扶貧開(kāi)發(fā)決策部署，把脫貧攻堅(jiān)作為全州的頭等大事和首要政治任務(wù)，以精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧為主線，扎實(shí)組織實(shí)施“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)和“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，圍繞扶貧對(duì)象、目標(biāo)、內(nèi)容、方式、考評(píng)、保障“六個(gè)精準(zhǔn)”，全面落實(shí)省“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案和州“1+17+1”配套方案，取得顯 ……（未完，全文共10528字，當(dāng)前僅顯示2504字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《州扶貧開(kāi)發(fā)工作的三十年回顧與前瞻》）