對地方人大履行監(jiān)督職權的思考

目錄/提綱：……
一、監(jiān)督職權逐步加強，“橡皮圖章”的形象正在改變
二是監(jiān)督形式上有新突破，各地人大創(chuàng)造了許多新的監(jiān)督形式，拓展了監(jiān)督領域
三是總結實踐經驗，制定地方性監(jiān)督法規(guī)，把監(jiān)督職權的履行規(guī)范化
二、監(jiān)督實效十分有限，制約能力仍然較低
一是法律規(guī)定過于原則，難以操作
二是法律規(guī)定有上則無下則，看似監(jiān)督有權實際無權
四是沒有法律措施確保人大對“一府兩院”監(jiān)督的威懾性
三、增強信心，排除困難，為履行好法定權力不懈努力
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　　對地方人大履行監(jiān)督職權的思考
　　監(jiān)督權是人民代表大會及其常委會的一項重要的權力。地方人大履行監(jiān)督職權，是其國家權力機關的重要標志，也是保障法律實施和有效行使重大事項決定權、任免權的主要手段�？疾斓胤饺舜蟊O(jiān)督工作的坎坷歷程，思考監(jiān)督工作的成效與缺位，展望監(jiān)督工作的發(fā)展未來，人大要切實履行好監(jiān)督職權，前景光明，問題不少，尚需努力。
　　一、監(jiān)督職權逐步加強，“橡皮圖章”的形象正在改變
　　一是履行法定監(jiān)督職權上有新突破，地方人大能夠正確行使憲法和法律賦予的監(jiān)督職權，促進“一府兩院”依法行政、公正司法。（）嚴格審查財政預算和預算執(zhí)行，使監(jiān)督有了權威性。深圳市和廣東省人大首先在監(jiān)督財政預算及預算執(zhí)行上打開了局面，為各地人大帶了好頭。例如，**年深圳市人大推出了績效審計，審查財政資金的使用效果。**年廣東省十屆人大一次會議審議政府預
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，深入研究監(jiān)督職權的履行情況，完善監(jiān)督新形式，剔除缺乏法律依據和有悖于人大工作特征的做法，保留、細化、提煉有助于加強監(jiān)督的內容和程序，制定出了地方性監(jiān)督法規(guī)，有綜合監(jiān)督的，有單項監(jiān)督的，使新的監(jiān)督形式法律化，監(jiān)督工作走向規(guī)范，也為全國人大常委會制定監(jiān)督法提供了參考。
　　二、監(jiān)督實效十分有限，制約能力仍然較低
　　地方人大監(jiān)督職權的履行，從過去不敢言監(jiān)督到今天敢動真格，人大的作用已得到明顯加強。但從人民代表大會制度的本質要求看，仍具有普遍軟弱的一面，對“一府兩院”權力的制約蒼白無力，憲法和法律確定的職能還遠沒有發(fā)揮出來。
　　第一，人大掌著監(jiān)督職權不敢作為。一是在地方工作中一些地方黨委及其領導習慣于包攬具體事務的管理，人大對“一府兩院”進行監(jiān)督馬上就會關聯(lián)到黨委及其領導，觸及是否堅持黨的領導這一敏感領域，不敢監(jiān)督；二是在工作決策中黨政聯(lián)席的現(xiàn)象較多，人大無法在黨政共同的一個決定、一個會議、一個文件、一個問題、一項工作、一件事情中把黨委與政府截然分開，不能監(jiān)督；三是在地方政治格局中標志黨委、人大常委會、政府、政協(xié)領導個人地位和權力的主要是領導們在黨委的職位排序，但現(xiàn)實中，從事人大工作的領導進不了黨委班子，而政府一、二把手在黨委身居要職，形成了人大常委會與政府實際排位的倒掛和監(jiān)督與被監(jiān)督關系的錯位，不便監(jiān)督；四是在地方人事安排中，把黨委、政府組成人員里因年齡而不能升遷的領導安排到人大任職，不管口頭上怎樣宣傳，人到船頭馬到站的思想客觀存在，大多數人已不思積極進取，故而避免實質性的監(jiān)督。
　　第二，法律確定的監(jiān)督職權殘缺不全。一是法律規(guī)定過于原則，難以操作。比如罷免權，在什么情況下人大可以罷免由它產生的“一府兩院”組成人員，法律規(guī)定不明確，權力活動空間太大，反而不便行使。二是法律規(guī)定有上則無下則，看似監(jiān)督有權實際無權。比如聽取并審議“一府兩院”工作報告，報告未被批準，說明代表對執(zhí)行機關的工作不滿意，人大如何處置，法律沒有規(guī)定，人大監(jiān)督失去了威嚴。三是許多法律法規(guī)強制性特征不足，是法律又像政策，側重強調應怎么辦、要怎么辦，對不執(zhí)行法律或違法的行為卻無懲罰性規(guī)定，人大沒有辦法監(jiān)督這些法律法規(guī)在本行政區(qū)域的實施。四是沒有法律措施確保人大對“一府兩院”監(jiān)督的威懾性。從法理上講，人大的決定和決議具有法律屬性，是不能觸犯的，一經觸犯必須受到追究。但人大決定或決議的事情“一府兩院”不去執(zhí)行，或違反決定決議辦事，人大拿什么去追究，法律恰好“缺席”。如有的“一府兩院”，工作報告還沒有交人代會審議通過，報告中今后的工作已經在執(zhí)行，無論該報告是否通過或修改，都已沒有法律意義，人大如何是好，法律沒有規(guī)定。
　　第三，人大自身履行監(jiān)督職權的能力不強。首先，人大代表普遍為兼職，日常忙于各自的工作，很少有精力和時間關注憲法、法律的實施，履行代表職務力不從心。其次，人大機構不健全，委員會力量不強；擔負主要監(jiān)督職能的人大常委會機關編制和人員緊缺，工作力量大都不足。再次，監(jiān)督者整體結構不合理，行使職權的素質不高，難當監(jiān)督大任。
　　三、增強信心，排除困難 ……（未完，全文共3285字，當前僅顯示1659字，請閱讀下面提示信息。收藏《對地方人大履行監(jiān)督職權的思考》）