淺議派駐機構(gòu)有效履行監(jiān)督職責(zé)面臨的困難與對策

淺議派駐機構(gòu)有效履行監(jiān)督職責(zé)面臨的困難與對策

派駐機構(gòu)有效履行監(jiān)督職責(zé)面臨的困難與對策困難與對策今年初，按照中央紀(jì)委、省紀(jì)委、**市紀(jì)委的要求，***市開展了紀(jì)委派駐機構(gòu)改革。市紀(jì)委成立派出了19個紀(jì)檢組，70多名紀(jì)檢干部，實現(xiàn)了對全市68家市直單位的派駐監(jiān)督全覆蓋。半年多時間過去了，派駐紀(jì)檢組的各項業(yè)務(wù)工作開展都已趨于穩(wěn)定，黨內(nèi)監(jiān)督作用發(fā)揮日漸顯現(xiàn)。但受_機制等多方面因素影響，工作中仍然存在一些問題和困難，制約著派駐機構(gòu)監(jiān)督職能的發(fā)揮。為進一步做好新常態(tài)下紀(jì)檢派駐工作，派駐第九紀(jì)檢組通過回顧改革后一段時間自身工作運行開展情況，并結(jié)合座談會、個別談話等形式，對當(dāng)前派駐紀(jì)檢組的工作運行情況、存在問題及意見建議進行了調(diào)查研究，現(xiàn)將有關(guān)情況形成調(diào)研報告。管中窺豹，希望能為上級決策提供一定參考。
一、派駐機構(gòu)工作開展現(xiàn)狀
今年來派駐紀(jì)檢組開展的主要工作有：1、參加、列席駐在單位重大班子會議，對重大決策、重要人事任免、重大項目推進和大額資金使用等事項進行監(jiān)督；
2、開展涉紀(jì)信訪的受理、核實；
3、督促指導(dǎo)駐在單位制定有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計劃、規(guī)章制度，并督促檢查落實；4、開展作風(fēng)效能和正風(fēng)肅紀(jì)檢查；5、聯(lián)合駐在單位加強廉政教育，積極開展拉袖子談話工作；6、
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略852字，正式會員可完整閱讀）……　
一量，廉政意識較以往有了明顯增強。
二、派駐機構(gòu)有效履職面臨的主要困難
一是“派”的管理體系尚未完善。一是“派”的管理體系尚未完善。為做好派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理工作，從中央到地方都制發(fā)了不少文件規(guī)定，為派駐機構(gòu)履行職責(zé)提供了保障。但現(xiàn)行的統(tǒng)一管理，更多的是明確派駐機構(gòu)的干部管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對派駐機構(gòu)履職的_機制、規(guī)章程序、考核獎懲、干部晉升發(fā)展等方面缺乏具體規(guī)定，亟待進
一步細化和配套。
1.1._機制未理順，管理不到位。_機制未理順，管理不到位。
改革后，市紀(jì)委對派駐機構(gòu)的編制實行了統(tǒng)一管理，其他相關(guān)_機制未與駐在單位完全脫鉤。一方面，保障覆蓋不全面。
派駐機構(gòu)的人事檔案、工資福利、辦公設(shè)施和工作經(jīng)費等，均由駐在部門負責(zé)。監(jiān)督者和被監(jiān)督者“同吃一鍋飯”，這種依附關(guān)系使得派駐機構(gòu)人員在監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)時缺乏底氣和勇氣，出現(xiàn)“嘴軟、手短”等尷尬情況。另一方面，人事管理不徹底。派駐干部平時工作、考勤都在駐在單位，遵守駐在單位的規(guī)章制度，游離于紀(jì)委的人事管理體系之外。紀(jì)委很難掌握派駐干部的“德、能、勤、績、廉”各個方面情況，客觀上限制了派駐紀(jì)檢干部的成長、交流，在一定程度上挫傷了紀(jì)檢干部的工作積極性。
2.2.規(guī)章配套相對滯后，細化不夠。規(guī)章配套相對滯后，細化不夠。
派駐機構(gòu)工作規(guī)范、紀(jì)檢監(jiān)察實施細則等配套制度未到位，導(dǎo)致派駐紀(jì)檢組對監(jiān)督單位開展工作無章可循。在履行監(jiān)督職責(zé)中,紀(jì)檢組具體參與哪些工作、重點監(jiān)督哪些環(huán)節(jié)，以什么形式、方法來監(jiān)督等等都缺乏具有針對性和可操作性的標(biāo)準(zhǔn)、措施。如派駐機構(gòu)可以初步核實駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員違反黨紀(jì)政紀(jì)的問題，但監(jiān)督調(diào)查的權(quán)限、方式方法、程序步驟等沒有操作層面上的剛性規(guī)定，實際操作中有一定難度。能否銀行查賬？能否到第三方調(diào)取監(jiān)控錄像證據(jù)？再如，紀(jì)檢組長參加駐在單位黨組會議，開展三重一大事項的監(jiān)督過程中，紀(jì)檢組長如果提出異議，是一票否決？保留意見？還是少數(shù)服從多數(shù)？相關(guān)的規(guī)定都需要進一步細化明確。
3.3.缺乏外部聯(lián)系紐帶，銜接不暢。缺乏外部聯(lián)系紐帶，銜接不暢。
改革后，派駐紀(jì)檢組是市紀(jì)委的派出機構(gòu)，履行的是紀(jì)委的相關(guān)職能職責(zé)，紀(jì)委干部室負責(zé)干部管理，辦公室負責(zé)信息的上傳下達，各聯(lián)系紀(jì)檢室負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，相對來說工作銜接起來還算順暢。但在其他方面，如市級派駐紀(jì)檢組如何對縣級派駐紀(jì)檢組開展工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、溝通，沒有一個明確的規(guī)定。
派駐紀(jì)檢組駐在各個職能部門，每個部門的業(yè)務(wù)內(nèi)容都不一樣。
在具體監(jiān)督工作開展的側(cè)重點上，市級機構(gòu)對縣級機構(gòu)的縱向指導(dǎo)肯定是更有針對性，專業(yè)更加對口。但目前來說，這一塊仍是空白。其次，派駐機構(gòu)與委局機關(guān)各室、所聯(lián)系單位之間工作關(guān)系還需要進一步的理順，職責(zé)的劃分還需要進一步的明確。
另外，各個派駐組之間以何種方式進行溝通聯(lián)系比較合適，沒有可直接借鑒的規(guī)定或依據(jù)，平時遇到某些工作上的問題，都是相熟的組長之間私下溝通交流，工作中存在隨意性較大的問題。
二是“駐”的融入度不深。二是“駐”的融入度不深。派駐改革的初衷就是把紀(jì)檢監(jiān)察干部“_”到駐在單位中去，通過近距離、全天候、無縫隙地接觸駐在單位各方面的人和事，實現(xiàn)監(jiān)督效果的提升。但經(jīng)過半年多的實踐發(fā)現(xiàn)，融入駐在單位，全面掌握其黨風(fēng)廉政執(zhí)行情況并沒有那么容易。
1.1.同體監(jiān)督尺度較難把握。同體監(jiān)督尺度較難把握。
在目前新的領(lǐng)導(dǎo)_下，派駐紀(jì)檢組對準(zhǔn)確把握自身職能定位，開展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督有一定難度。作為紀(jì)檢組負責(zé)人，應(yīng)該全面監(jiān)督駐在單位的各項工作，對駐在單位主要業(yè)務(wù)進行事前、事中、事后全面監(jiān)督，然而在實際工作中，紀(jì)檢組長作為派駐紀(jì)檢組負責(zé)人，又作為部門黨組成員、副職領(lǐng)導(dǎo)，只是參加班子領(lǐng)導(dǎo)會議決定的重大事項，在事前做一些工作，在具體工作中和工作結(jié)束后，紀(jì)檢組長主觀上不好去監(jiān)督過問，因為作為同一個班子成員，不停地過問其他成員的工作，會造成班子成員誤解，導(dǎo)致班子內(nèi)部矛盾加大。紀(jì)檢組開展監(jiān)督工作很難找準(zhǔn)與所派駐的部門或單位的最佳結(jié)合點和切入點，對自身主管、協(xié)管、參與、監(jiān)督的工作職責(zé)感到界限模糊，難以做到把握準(zhǔn)確。目前只能是開展一些粗框架的、日常性的工作，很難深入去履行監(jiān)督職能。
2.2.監(jiān)督渠道單一不暢，信息獲取有限。監(jiān)督渠道單一不暢，信息獲取有限。
派駐紀(jì)檢組實行集中辦公，有利于獨立開展監(jiān)督，但相對獨立于被監(jiān)督單位之外，客觀上也存在“信息不對稱”的問題，容易使監(jiān)督浮于表面，流于形式。從監(jiān)督渠道上看，紀(jì)檢組在日常工作中很 ……（未完，全文共6813字，當(dāng)前僅顯示2392字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺議派駐機構(gòu)有效履行監(jiān)督職責(zé)面臨的困難與對策》）