民族法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)問題與對策

目錄/提綱：……
一、民族地區(qū)推進(jìn)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的難點(diǎn)
二、民族地區(qū)推進(jìn)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的對策
（一）以強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)為核心，全面加強(qiáng)法院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)
（二）以提高素質(zhì)為目標(biāo)，大力開展法官職業(yè)培訓(xùn)工作
（三）以選賢任能為已任，堅(jiān)定不移走“人才強(qiáng)院”之路
（四）以求實(shí)創(chuàng)新為動力，逐步建立審判權(quán)運(yùn)行新機(jī)制
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　　法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)是提高法官隊(duì)伍整體素質(zhì)的重要途徑，是適應(yīng)依法_、建設(shè)社會主義法_家的現(xiàn)實(shí)需要，也是現(xiàn)代法_家的基本特征和要求。法官職業(yè)化是指法官是專門從事司法審判工作并具有一定權(quán)威和社會地位的特定職業(yè)_。孟子曰：“徒法不足以自行”。在現(xiàn)代法治社會，法官是維系國家法治的特殊_，法官素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到法治的實(shí)現(xiàn)程度，對法律功能的發(fā)揮起著很大的作用。提出法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)這一目標(biāo)實(shí)屬不易，它需要審時度勢，需要對法院工作的總體把握，需要對法官隊(duì)伍現(xiàn)狀的深入分析，更需要對法治的全面理解和對依法_方略的不懈追求。但推進(jìn)法官隊(duì)伍職業(yè)化進(jìn)程似乎更難。當(dāng)我們從提出這一目標(biāo)本身所包含的智慧、勇氣、理性和膽略的驚喜中走出來時，驀然發(fā)現(xiàn)，問題還是那些問題，隊(duì)伍還是那支隊(duì)伍。于是，困惑和疑慮便油然而生，法官隊(duì)伍職業(yè)化符合民族地區(qū)法院的實(shí)際嗎？民族地區(qū)法院推進(jìn)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的難點(diǎn)有哪些？其途徑又如何這些問題有的是在法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)目標(biāo)提出時便已存在，有的則與推進(jìn)的過程相伴相生。本文擬就民族地區(qū)推進(jìn)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的難點(diǎn)和對策略作探析。
　　一、民族地區(qū)推進(jìn)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的難點(diǎn)
　　法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)
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論基礎(chǔ)，在現(xiàn)行_下，上、下級法院之間是一種“監(jiān)督”與“被監(jiān)督”的關(guān)系，這種關(guān)系的確定本身就不合理，因?yàn)樯显V、再審程序已為上級法院監(jiān)督提供了司法渠道，再明文規(guī)定這種監(jiān)督關(guān)系純屬多余。司法實(shí)踐中，這種監(jiān)督還包括案件請示之類的非程序性監(jiān)督，這就更有違獨(dú)立審判的要求了，此外，上級法院對下級法院的具體案件的批示、復(fù)函、答復(fù)實(shí)際上也是一種行政指令，其實(shí)質(zhì)是嚴(yán)重地違背了司法運(yùn)作的規(guī)律，把兩審終審變成了一審終審，變相地剝奪了上訴人的上訴權(quán)。
　　二是法院內(nèi)部審判工作機(jī)制運(yùn)行的行政化。在現(xiàn)有的_下，法官之間存在上下級關(guān)系，上級法官的意見往往左右下級法官的裁判，法院內(nèi)部存在著層層審批案件的機(jī)制——法官（合議庭）、庭長、副院長、院長、審判委員會，從法官到審委會其間層層環(huán)節(jié)，級別不同，裁判的分量也不同，形成一種金字塔式的審批機(jī)制。在這種_下，司法活動中強(qiáng)調(diào)的法官親歷性，內(nèi)心確信性就無從談起，讓沒有參加庭審的人員去對案件作出裁決，是與程序公正相背離的，也不會增加實(shí)體的公正性，司法公正所要求的法官“獨(dú)立”、“中立”難以實(shí)現(xiàn)。
　　難點(diǎn)之三：法官職業(yè)保障機(jī)制地方化，從而導(dǎo)致審判權(quán)行使地方化。審判權(quán)與行_相互獨(dú)立、相互制約是現(xiàn)代法治的基本要求。目前，地方法院的經(jīng)費(fèi)由地方政府負(fù)擔(dān)，造成了國家司法權(quán)地方化的傾向，這種情況在民族地區(qū)表現(xiàn)尤為突出。由于受經(jīng)濟(jì)、文化、歷史、地理環(huán)境以及民族風(fēng)俗等諸多因素的影響，法官來源的地方化情況相對明顯一些，由于法官一般都來源于本地，因而在本地有著各種各樣的社會關(guān)系，而法官的職業(yè)要求必須具有中立性，法官必須與社會“隔立”起來，否則，各種復(fù)雜的社會、情感關(guān)系就有可能成為一只“看不見的手”，間接或直接地影響案件的裁判。“沒有經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立，就沒有身份的獨(dú)立”。不少法院院長的精力很多時候用在為自己所在法院的人、財、物奔波。這種經(jīng)濟(jì)保障上對地方的依賴，一定程度導(dǎo)致國家審判權(quán)的地方化。
　　難點(diǎn)之四：進(jìn)出口不暢，現(xiàn)有人才難留，外來人才難進(jìn)，審判后繼力量出現(xiàn)斷層。受《法官法》和公務(wù)員考試的雙重限制，法院進(jìn)人越來越難，民族地區(qū)法院更為突出。法院進(jìn)人“門檻”提高后，盡管人事部門公開招考，但符合報考法院條件的人員少，年，州法院發(fā)布招錄人員公告，但因條件所限，全州范圍內(nèi)無一人報考。在已舉行的次公務(wù)員招考中，全州法院僅錄用人，而就是新錄用的人，通過國家司法考試取得合格證可以任命為法官的僅為人。非國家公務(wù)員取得司法考試合格證的，由于受公務(wù)員考試限制，法院又不能直接錄用。同時，法院政治、經(jīng)濟(jì)待遇低，現(xiàn)有人才難留，呈現(xiàn)出“孔雀東南飛”之勢。按中央號文件規(guī)定，法院領(lǐng)導(dǎo)班子中副職成員應(yīng)享受同級部門正職待遇，而湘西州基層法院名班子成員中，還有名是副科級。經(jīng)濟(jì)待遇不高的問題更加突出，法官津貼和其他補(bǔ)貼均難以到位，部分家庭僅靠法官微薄的工資收入維持生活，因此，調(diào)離法院和辭職當(dāng)律師的現(xiàn)象較為普遍。目前，湘西州法院的法官人數(shù)正以每年的速度遞減，法官年齡結(jié)構(gòu)更不合理，全州兩級法院歲以下的法官幾乎沒有，審判后繼力量嚴(yán)重不足，已出現(xiàn)斷層。
　　二、民族地區(qū)推進(jìn)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的對策
　　實(shí)現(xiàn)法官隊(duì)伍職業(yè)化，對于建設(shè)社會主義現(xiàn)代化法_家，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)_，促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的發(fā)展，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，必將產(chǎn)生巨大的影響。法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，是中國法制建設(shè)的系統(tǒng)工程，民族地區(qū)法院推進(jìn)這項(xiàng)工作，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，人才匱乏，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，將更具復(fù)雜性和艱巨性，所以，我們在法官職業(yè)化建設(shè)的問題上，既要態(tài)度積極，又要步子穩(wěn)健，千萬不可“一刀切”、“齊步走”。當(dāng)前，我們應(yīng)當(dāng)著重做好以下四個方面的工作。
　　（一）以強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)為核心，全面加強(qiáng)法院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。推進(jìn)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，班子是重點(diǎn)，“班長”是關(guān)鍵，因此，我們一定要聚精會神狠抓領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，按照黨的十六屆四中全會的要求，圍繞提升司法能力，努力把法院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、嚴(yán)肅執(zhí)法、作風(fēng)優(yōu)良，具有較強(qiáng)凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力的領(lǐng)導(dǎo)集體。具體應(yīng)把握好以下幾點(diǎn)：
　　一是要嚴(yán)格按照《法官法》的規(guī)定選配法院領(lǐng)導(dǎo)干部。選撥法院領(lǐng)導(dǎo)干部，既要符合一般領(lǐng)導(dǎo)干部的條件，又要符合《法官法》規(guī)定的任職條件，對不符合以上條件的人員，一律不得進(jìn)入法院領(lǐng)導(dǎo)班子�；鶎臃ㄔ涸洪L一般 ……（未完，全文共6594字，當(dāng)前僅顯示2315字，請閱讀下面提示信息。收藏《民族法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)問題與對策》）