建設(shè)和諧社會提升司法能力

　　黨的十六大提出了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的歷史性任務(wù)。十六屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，對加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)作出了全面的部署。人民法院作為國家審判機關(guān)，如何貫徹落實好十六大和十六屆四中全會精神，把中央關(guān)于加強執(zhí)政能力建設(shè)的要求落到實處筆者認(rèn)為，必須全面加強司法能力建設(shè)，努力提高司法水平，有效發(fā)揮人民法院懲治犯罪、化解矛盾和促進(jìn)發(fā)展的職能作用，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供有力的司法保障。本文試從我州法院司法能力的現(xiàn)狀分析入手，探索提升人民法院司法能力的必要性、主要任務(wù)及其途徑，以期拋磚引玉，全面推進(jìn)我州法院自身建設(shè)，為創(chuàng)建“平安**”、促進(jìn)我州經(jīng)濟社會和諧發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
　　一、我州法院司法能力建設(shè)的現(xiàn)狀分析
　　所謂司法能力，就是人民法院具有的認(rèn)識和把握司法規(guī)律，通過司法途徑貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，運用司法手段解決矛盾糾紛、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、保護(hù)群眾根本利益的條件和本領(lǐng)。具體來說，就是通過審判和執(zhí)行各類案件以及參與社會治安和經(jīng)濟領(lǐng)域的綜合治理，在打擊犯罪、解決矛盾糾紛、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、保護(hù)合法權(quán)益等方面所表現(xiàn)出來的能力和水平。從總體上看，近年來我州法院司法能力建設(shè)不斷得到加強，司法能
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數(shù)法官辦“關(guān)系案”、“人情案”、“金錢案”的現(xiàn)象還時有發(fā)生，全州法院司法能力總體水平仍然不高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的要求。具體表現(xiàn)在：
　　一是司法功能滯后，難以滿足人民群眾日益增長的司法需求。隨著法制的日臻完善和社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，法院收案范圍不斷擴大，復(fù)雜疑難案件愈發(fā)增多，審判力量、救濟手段、司法功能與審判任務(wù)不相適應(yīng)的矛盾更加突出。年新《刑法》實施后，大量的侵犯財產(chǎn)權(quán)和公民人身權(quán)的輕微刑事an件被納入了自訴案件范圍。但從我州受理自訴案件的情況看，除了傳統(tǒng)的輕傷案件和重婚、虐待等婚姻家庭類刑事自訴案件外，大量的刑事自訴案件難以進(jìn)行司法程序?qū)徖�，�?dāng)事人通過刑事自訴救濟權(quán)利缺乏保障；人民法院對行政機關(guān)依法行政監(jiān)督不力，“民告官”的行政審判受案范圍窄，數(shù)量少，影響小，缺乏司法權(quán)威，“為民申張正義”的職能作用發(fā)揮不充分，難以取信于民；民商事案件久訴不立、久立不結(jié)、久結(jié)不執(zhí)、久執(zhí)不果的現(xiàn)象依然存在，特別是“執(zhí)行難”的問題在我州還沒有得到根本性地解決，勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)利得不到及時有效的保障，人民法院成為社會矛盾的“洼地”和“集中營”，隱藏著大量不穩(wěn)定因素，案件質(zhì)量、效率和效果均有待進(jìn)一步提高。
　　二是法官整體素質(zhì)不高，法官個體的司法能力難以適應(yīng)日益繁重的審判工作需要。高學(xué)歷、專家型法官不多；法官的司法理念跟不上時代要求，“司法為民”的執(zhí)法思想樹得不牢，就案辦案、孤立辦案忽視法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一等現(xiàn)象較為普遍；極少數(shù)法官不學(xué)無術(shù)，違法裁判，貪贓枉法，作風(fēng)粗暴，侵害群眾利益，引發(fā)群眾不滿情緒。這些雖然只是個別現(xiàn)象，但一經(jīng)演繹和傳播，往往成為千夫所指，極大損害了法官隊伍的整體形象，使司法社會公信度大打折扣。
　　三是司法環(huán)境惡化，涉訴上訪問題突出。由于轉(zhuǎn)型時期_的不完善，不同階層人們意識、理念、價值觀的沖突，各種領(lǐng)域間經(jīng)濟利益的交錯，給人民法院的司法工作造成了前所未有的難度，使法院許多案件的審理舉步維艱，左右為難，“官了民難了”，通過司法手段處理社會矛盾的能力弱化，涉訴上訪問題突出。近三年來，我州法院涉訴上訪案件共件（人）。其中刑事件，民事件，行政件，執(zhí)行件。_上訪人次，進(jìn)省上訪人次，到州上訪人次。涉訴上訪案件居高不下，并呈逐年上升趨勢。部分當(dāng)事人對人民法院的判決裁定不服，“信訪不信法”，不是按照法律程序上訴或者申訴，而是采取到省或_上訪，有的甚至纏訪不休，既增加了當(dāng)事人的訴累和經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，又有損于司法權(quán)威，影響黨和政府的形象，危及社會政治穩(wěn)定和國家機關(guān)的正常工作秩序，這對全面提高人民法院司法能力提出了迫切的現(xiàn)實要求。
　　此外，我州對司法的投入先天不足，法院物質(zhì)保障不到位，以“兩庭”建設(shè)為基礎(chǔ)的基本設(shè)施建設(shè)仍然還很落后；法官政治經(jīng)濟待遇不高，人才出現(xiàn)斷層；以及在現(xiàn)行的法院及法官管理模式下產(chǎn)生的地方和部門保護(hù)主義等等問題的存在，很大程度上制約了審判職能作用的充分發(fā)揮，也構(gòu)成了我州創(chuàng)建和諧社會的潛在障礙，都迫切需要通過加強司法能力建設(shè)加以徹底解決。
　　二、加強司法能力建設(shè)的極端重要性
　　《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出：“加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)是關(guān)系中國社會主義事業(yè)興衰成敗、關(guān)系中華民族前途命運、關(guān)系黨的生死存亡和國家長治久安的重大課題�！比嗣穹ㄔ菏菄襙的重要組成部分，司法能力應(yīng)是黨的執(zhí)政能力的題中之義。因此，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)就必須著力提高人民法院的司法能力。
　　㈠加強司法能力建設(shè)是落實依法_方略的必然要求。隨著依法_方略的實施，民主和法制建設(shè)步伐加快，人民群眾的法律意識和權(quán)利意識顯著增強，依法維護(hù)合法權(quán)益已經(jīng)成為社會共識。社會的發(fā)展進(jìn)步對人民法院推進(jìn)實施依法_基本方略，保障依法執(zhí)政提出了新的要求。人民法院司法能力的強與弱、司法水平的高與低，司法形象的好與壞，直接關(guān)系到依法執(zhí)政能否真正落到實處。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，和諧社會必然是法治的社會，法律的有效實施是黨依法執(zhí)政的重要保證。人民法院只有切實提高司法能力，才能進(jìn)一步推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)，為依法執(zhí)政提供有力的司法保障。
　�、婕訌娝痉芰ㄔO(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。十六屆四中全會明確提出，“要適應(yīng)我國社會的深刻變化，把和諧社會建設(shè)擺在重要位置，注重激發(fā)社會活力，促進(jìn)社會公平和正義，增強全社會的法律意識和誠信意識，維護(hù)社會安 ……（未完，全文共8532字，當(dāng)前僅顯示2330字，請閱讀下面提示信息。收藏《建設(shè)和諧社會提升司法能力》）