縣級(jí)推行國(guó)庫(kù)集中支付制度存在問(wèn)題淺析

目錄/提綱：……
一、縣級(jí)推行國(guó)庫(kù)集中支付的客觀需要
二、國(guó)庫(kù)集中支付實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)
三、縣級(jí)推行國(guó)庫(kù)集中支付面臨的主要問(wèn)題
（一）財(cái)力“瓶頸”
（二）現(xiàn)行預(yù)算編制方法的制約
（三）收入難統(tǒng)管
（四）財(cái)政_不到位
四、幾點(diǎn)對(duì)策
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)
（二）增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)力
一是激活縣級(jí)培植財(cái)源積極性，通過(guò)各種手段提高縣級(jí)財(cái)政收入，壯大財(cái)政實(shí)力
三是財(cái)政支出應(yīng)退出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性投資領(lǐng)域
四是量力而行搞建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，減少財(cái)政資金的損失浪費(fèi)
（三）規(guī)范制度建設(shè)，完善配套措施
三是逐步取消過(guò)渡賬戶，開(kāi)設(shè)國(guó)庫(kù)單一賬戶和預(yù)算單位零余額賬戶
（四）推進(jìn)部門(mén)預(yù)算改革
（五）加強(qiáng)預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理，完善支付方式
……

　　縣級(jí)推行國(guó)庫(kù)集中支付制度存在問(wèn)題淺析
　　財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革，就是借鑒國(guó)際慣例，建立一種對(duì)財(cái)政資金實(shí)行集中收繳和支付的管理制度，也稱國(guó)庫(kù)集中支付制度。年月國(guó)務(wù)院通過(guò)了《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革方案》，并確定在國(guó)務(wù)院所屬個(gè)部門(mén)進(jìn)行國(guó)庫(kù)集中支付改革試點(diǎn)，這標(biāo)志著我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革全面展開(kāi)。
　　一、縣級(jí)推行國(guó)庫(kù)集中支付的客觀需要
　　年以來(lái)，我國(guó)立足國(guó)情，在大部分省、市、縣實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算制度。四年來(lái)，有效規(guī)范了政府財(cái)政支出管理，增強(qiáng)了各級(jí)政府宏觀調(diào)控職能，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，公共財(cái)政管理理念也被人們所認(rèn)識(shí)和理解。隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境的變化和多項(xiàng)財(cái)政改革的推進(jìn)和完善，會(huì)計(jì)集中核算已不能適應(yīng)形勢(shì)需求，推行國(guó)庫(kù)集中支付制度成為時(shí)代發(fā)展的客觀要求。財(cái)政部“財(cái)庫(kù)號(hào)”文件也明確提出：“省級(jí)、地市級(jí)和財(cái)政收支規(guī)模較大的縣級(jí)已實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的，應(yīng)采取
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�。ǘ┈F(xiàn)行預(yù)算編制方法的制約
　　國(guó)庫(kù)集中支付制度的成功推行主要是要與完善的部門(mén)預(yù)算體系實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫對(duì)接”。部門(mén)預(yù)算是將預(yù)算落實(shí)到每個(gè)單位和具體項(xiàng)目中，體現(xiàn)完整性原則，對(duì)預(yù)算的編制、執(zhí)行、決算各個(gè)階段進(jìn)行明確劃分，同時(shí)根據(jù)執(zhí)行情況和預(yù)測(cè)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。而現(xiàn)行預(yù)算科目多達(dá)百條，預(yù)算較粗，目前仍擺脫不了“基數(shù)加增長(zhǎng)”編制方法的束縛，無(wú)統(tǒng)一科學(xué)的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，缺少完善的部門(mén)預(yù)算法規(guī)（成功經(jīng)驗(yàn)及管理程序借鑒），加之部門(mén)既得利益的相互影響，預(yù)算執(zhí)行較為困難。財(cái)政安排的多頭決策、主管部門(mén)的統(tǒng)籌安排，還有服從發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算外比例過(guò)大等因素直接制約著部門(mén)預(yù)算的改革，在目前狀況下實(shí)現(xiàn)與國(guó)庫(kù)集中支付制度的“無(wú)縫對(duì)接”比較困難。
　�。ㄈ┦杖腚y統(tǒng)管
　　國(guó)庫(kù)集中支付首先要建立在收入統(tǒng)管的基礎(chǔ)上，只有將所有資金納入國(guó)庫(kù)，才能解決預(yù)算內(nèi)外兩張皮、多頭開(kāi)戶和交款不及時(shí)，甚至“小金庫(kù)”問(wèn)題，真正形成收入一個(gè)籠子，支出一個(gè)漏斗。目前財(cái)政職能還不十分完善，尤其是收入問(wèn)題，由于資金收入的統(tǒng)一涉及到劃分財(cái)政資金分配權(quán)和支付權(quán)的變革，牽扯到單位的切身利益，勢(shì)必涉及到政府職能的轉(zhuǎn)變、財(cái)政管理_的調(diào)整，給決策者帶來(lái)一定阻力。
　�。ㄋ模┴�(cái)政_不到位
　　國(guó)庫(kù)集中支付方式為經(jīng)費(fèi)直達(dá)收款單位，政府采購(gòu)資金國(guó)庫(kù)直撥，資金支付無(wú)在途、無(wú)沉淀、無(wú)中間環(huán)節(jié)。所有資金未支前，一律存放在國(guó)庫(kù)單一賬戶，單位賬戶始終保持零余額，單位只體現(xiàn)指標(biāo)的變化，達(dá)到“管錢的不用錢，用錢的不管錢”的目的。目前，政府職能和支出責(zé)任劃分橫向上“缺位”與“越位”并存，縱向上事權(quán)劃分不清，財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱，存在“上級(jí)出政策，下級(jí)掏口袋”現(xiàn)象。尤其是省以下財(cái)政_調(diào)整尚不到位，財(cái)力層層向上集中，事權(quán)卻較多下移，在一定程度上加劇了縣級(jí)財(cái)政困難，制約財(cái)政支付方式的變革，無(wú)法達(dá)到支付無(wú)在途、無(wú)中間環(huán)節(jié)的要求。
　　四、幾點(diǎn)對(duì)策
　�。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)
　　國(guó)庫(kù)集中支付改革涉及面廣，必然觸及各方面利益，會(huì)遇到一定阻力。首先，要加大公共財(cái)政理念、財(cái)政形勢(shì)、財(cái)經(jīng)法規(guī)政策和《會(huì)計(jì)法》的宣傳工作，使大家明白推行國(guó)庫(kù)集中支付的目的和重要意義。同時(shí)要積極尋求各級(jí)政府的支持，只有統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)，各單位、各部門(mén)和社會(huì)各界才能理解、配合和支持國(guó)庫(kù)集中支付工作。再者，財(cái)政部門(mén)要屏棄“等、靠”思想，積極探索。
　�。ǘ┰鰪�(qiáng)縣級(jí)財(cái)力
　　一是激活縣級(jí)培植財(cái)源積極性，通過(guò)各種手段提高縣級(jí)財(cái)政收入，壯大財(cái)政實(shí)力。二是完善省以下財(cái)政_改革，保證轉(zhuǎn)移支付及各項(xiàng)財(cái)政改革配套措施到位，增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政活力。三是財(cái)政支出應(yīng)退出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性投資領(lǐng)域。四是量力而行搞建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，減少財(cái)政資金的損失浪費(fèi)。
　�。ㄈ┮�(guī)范制度建設(shè)，完善配套措施
　　一是要進(jìn)一步完善改革的各項(xiàng)配套措施，制定一個(gè)適應(yīng)性強(qiáng)，便于操作的制度，使國(guó)庫(kù)集中支付有法可依，有章可循。二是要將非稅收入直交財(cái)政國(guó)庫(kù)，真正做到所有權(quán)屬政府，使用權(quán)屬單位，管理權(quán)屬財(cái)政，從根本上限制單位開(kāi)支的隨意性。三是逐步取消過(guò)渡賬戶，開(kāi)設(shè)國(guó)庫(kù)單一賬戶和預(yù)算單位零余額賬戶。四是進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)集中核算制度，借鑒成功做法，為國(guó)庫(kù)集中支付制度順利轉(zhuǎn)軌打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　�。ㄋ模┩七M(jìn)部門(mén)預(yù)算改革
　　嚴(yán)格按照公共財(cái)政要 ……（未完，全文共2758字，當(dāng)前僅顯示1754字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《縣級(jí)推行國(guó)庫(kù)集中支付制度存在問(wèn)題淺析》）