會計集中核算的作用、存在問題及對策

目錄/提綱：……
一、會計集中核算的現(xiàn)狀
（一）會計集中核算的主要作法
（二）會計集中核算的職能
（三）會計集中核算取得的效果
二、目前存在的不足和問題
（一）認識不統(tǒng)一
（二）監(jiān)督主體職能弱化
（三）核算單位配合不力
（四）支出標準相對滯后和標準制定、執(zhí)行中的問題較為突出
（五）集中核算不徹底，資金監(jiān)管范圍狹窄
（六）專項資金管理混亂
（七）國有資產(chǎn)管理困難
三、幾點對策
（一）統(tǒng)一思想，提高認識
（二）強化監(jiān)督，實現(xiàn)從單純核算服務(wù)型向監(jiān)督管理型轉(zhuǎn)變
（三）規(guī)范制度建設(shè)，強化預(yù)算約束力
（四）推進部門預(yù)算改革
（五）提高會計人員素質(zhì)，加大違紀違規(guī)處理力度
（六）明確核算范圍，嚴明紀律，狠抓落實
……

　　會計集中核算的作用、存在問題及對策
　　實行會計集中核算制度是完善我國公共財政體系，實現(xiàn)國庫集中支付制度的一項改革措施。它的實施與運作標志著會計管理_改革的新突破，是對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的新形式，符合建立社會主義市場經(jīng)濟_的要求。從機制上和_上把財政監(jiān)督貫穿于財務(wù)收支活動的全過程，對推動黨風廉政建設(shè)、改善經(jīng)濟環(huán)境和從源頭上預(yù)防和遏制腐敗具有十分重要的現(xiàn)實意義。本文以澄城縣為例，對會計集中核算運行的具體情況作以分析探討。
　　一、會計集中核算的現(xiàn)狀
　　縣縣級會計集中核算中心成立于年月日，為財政局下屬副科級事業(yè)單位。統(tǒng)管對象是：縣委、縣政府各部門、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、人民檢察院、人民法院及縣級各直屬機構(gòu)、各人民團體。資金范圍包括：財政撥款、專項撥款、預(yù)算外資金、其他收入，按照單位收支自主權(quán)不變，資金使用權(quán)不變，財務(wù)管理權(quán)不變，實行“集中管理，統(tǒng)一開戶，分戶核算”，執(zhí)行《會計法》、《預(yù)算法》、《行政單位會計制度》、《事業(yè)單位會計準則》和《事業(yè)單位會計制度》。
　�。ㄒ唬⿻嫾泻怂愕闹饕鞣�
　�、背蜂N單位賬戶，設(shè)立會
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略754字，正式會員可完整閱讀）……　
務(wù)審批與會計監(jiān)督分離，實行會計集中核算后，財務(wù)審批權(quán)由單位行使，會計監(jiān)督職能由核算中心行使，具體審批人與實際操作人實行分離，形成雙重制約機制。三是會計資料的存放管理與單位分離，進一步健全了監(jiān)督制約機制。四是會計業(yè)務(wù)處理實行公開，每項會計業(yè)務(wù)的處理，至少要經(jīng)過單位經(jīng)手人、財務(wù)審批人、報賬員、核算中心審核會計、記賬會計和總會計等六個環(huán)節(jié)，整個處理過程又是在“一廳式辦公、柜組式作業(yè)”的運作方式下進行，知情范圍擴大、運作過程公開，形成“陽光作業(yè)”，從運作機制上有效遏制了舞弊行為。
　　（三）會計集中核算取得的效果
　�、睆娀素斦O(jiān)督力度，增強了政府的宏觀調(diào)控能力。實行會計集中核算后，取消了各單位自設(shè)的銀行賬戶，由會計核算中心在銀行為各單位設(shè)立分戶，并預(yù)留單位付款印鑒。預(yù)算內(nèi)資金由財政撥入各單位的基本賬戶，預(yù)算外收入實行“收支兩條線”管理，先入預(yù)算外資金財政專戶，再按規(guī)定撥到各單位的賬戶上，使預(yù)算內(nèi)外資金由過去的分散管理變?yōu)榧泄芾�。有效解決財政資金調(diào)度緊張的問題，增強了政府的宏觀調(diào)控能力，同時，通過對單位每筆資金的審核，全方位和全過程監(jiān)督，保證每筆資金按預(yù)算、按項目使用，提高了財政資金的使用效益。
　�、埠粚嵙藭嫽A(chǔ)，強化了會計監(jiān)督。會計集中核算的實行使財政監(jiān)督的陣地前移。報賬單位遵守財經(jīng)紀律的意識明顯增強，許多報賬員經(jīng)常事先向核算中心詢問有關(guān)經(jīng)濟業(yè)務(wù)的合理性和合法性及有關(guān)支出的開支標準，有效地杜絕了亂支濫用，有效遏制了違法違紀行為發(fā)生。
　　⒊推動了會計人員管理_改革，提高了會計信息質(zhì)量。實行會計集中核算后，使會計人員的人事權(quán)、考核權(quán)等從單位分離出來，改變了會計人員“站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔　钡谋粍泳置�，增強了會計核算與會計監(jiān)督的獨立性，使會計人員能夠堅持原則，站穩(wěn)立場，對會計資料的真實性、合法性進行大膽監(jiān)督，解決了會計信息失真、會計秩序混亂等問題，大大提高了會計信息質(zhì)量。
　�、春怂阒行牡某晒\行為部門預(yù)算和政府采購改革、國庫集中支付縱深發(fā)展起到極大的推動作用。核算中心為部門預(yù)算的編制提供了準確的信息和基礎(chǔ)的資料，促使單位嚴格執(zhí)行預(yù)算；同時為政府采購的縱深發(fā)展提供了空間，凡規(guī)定納入政府采購的物品或勞務(wù)，統(tǒng)管單位違規(guī)的，核算中心將予以拒付；凡部門預(yù)算中沒有納入的采購項目，單位自行辦理的，核算中心也不予報銷。核算中心使政府采購真正實現(xiàn)了采購權(quán)、物品使用權(quán)、資金撥付權(quán)三權(quán)分離。
　�、侗O(jiān)督效果顯著�？h實行會計集中核算三年多來，共累計核算金額億元，糾正和完善不規(guī)范票據(jù)張，金額達萬元；拒絕不合理支出票據(jù)張，共涉及金額萬元（其中包括超標準會議費、差旅費、電話費，不符合規(guī)定的津〈補〉貼以及各種違規(guī)罰款等）；拒付應(yīng)列入政府采購而擅自辦理的業(yè)務(wù)筆，金額萬元；拒絕向不符合財政撥款規(guī)定的二級單位甚至無撥款關(guān)系的單位撥款次，金額萬元；對非定點修車、超標準接待以及用途不明確的支出等也提出了規(guī)范性要求，既為財政把好了關(guān)，又為單位理好了財，維護了財經(jīng)秩序。實踐證明，實行會計集中核算的路子是正確的，對于強化會計監(jiān)督及促進縣域經(jīng)濟發(fā)展起到了積極作用。
　　二、目前存在的不足和問題
　　從縣會計集中核算三年來的運行情況看，會計集中核算相對于規(guī)范的真正意義上的國庫集中收付制度，無論從理論還是到實踐都有較大的局限性，要做到有效的過渡和充分發(fā)揮財政監(jiān)督職能，還有許多問題亟待進一步加強與解決。
　�。ㄒ唬┱J識不統(tǒng)一。由于部分單位領(lǐng)導存在著本位思想主義，至今對實施會計集中核算認識還不到位。有的認為設(shè)立核算中心只是專職辦理會計核算業(yè)務(wù)，單位擁有資金使用權(quán)、財務(wù)自主權(quán)，自己的錢想怎么花就怎么花；有的則認為財政部門爭權(quán)，削弱了自己部門的權(quán)力；還有的認為只是資金支付程序的簡單變更，自己落個“甩手掌柜”不用作賬的清閑。這些認識對會計集中核算工作健康發(fā)展都存在著制約作用，尤其有些單位在某些賬務(wù)無法報賬時，采取行政、領(lǐng)導干預(yù)等手段，影響著會計核算的獨 ……（未完，全文共6027字，當前僅顯示2116字，請閱讀下面提示信息。收藏《會計集中核算的作用、存在問題及對策》）