構(gòu)建具有特色的水利建設(shè)管理新模式

目錄/提綱：……
一、嚴(yán)竣的挑戰(zhàn)
二、成功的實(shí)踐
一是市管水利工程
二是鎮(zhèn)處管水利工程
四是負(fù)擔(dān)協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，改善排灌體系
一是清產(chǎn)核資，會(huì)員登記，核實(shí)受益面積
二是召開(kāi)會(huì)議，選舉代表，成立分會(huì)
三是制定章程，成立總會(huì)，規(guī)范運(yùn)作
三是村級(jí)水利工程
三、有益的啟示
……

　　**地處江漢平原腹地、四湖流域中、上區(qū)。受特殊區(qū)位、地貌、氣候的影響，長(zhǎng)期以來(lái)，承受著外洪、內(nèi)澇、干旱的多重威脅和壓力。保持水利工程的可持續(xù)發(fā)展和利用事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。面對(duì)近年來(lái)，特別是以農(nóng)村稅費(fèi)改革為主的一系列農(nóng)村綜合配套改革實(shí)施后給水利建設(shè)管理帶來(lái)的巨大沖擊和挑戰(zhàn)，經(jīng)過(guò)艱苦努力，我市初步構(gòu)建起具有**特色的水利建設(shè)管理新模式，帶給人們?cè)S多有益的啟示。
　　一、嚴(yán)竣的挑戰(zhàn)
　　挑戰(zhàn)一：農(nóng)村稅費(fèi)改革給水利建設(shè)管理帶來(lái)巨大沖擊。我市是一個(gè)水利大市，湖泊溝渠縱橫交錯(cuò)，涵閘泵站星羅棋布，水利設(shè)施基數(shù)龐大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，全市現(xiàn)有干支斗渠條，長(zhǎng)公里，其中市管干渠條公里；排灌涵閘處，排灌流量立方米每秒，其中市管涵閘處，排灌流量立方米每秒；裝機(jī)千瓦以上固定排灌泵站處、臺(tái)，裝機(jī)萬(wàn)千瓦，提排流量立方米每秒，受益農(nóng)田面積萬(wàn)畝。其中市管大型排灌泵站處臺(tái)，裝機(jī)萬(wàn)千瓦，排灌流量立方米每秒。鎮(zhèn)處管泵站處
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積極性空前高漲。與此同時(shí)，農(nóng)民對(duì)水利工作的期望與要求也與時(shí)俱增。特別是連續(xù)兩年的特大內(nèi)澇后，廣大群眾對(duì)水利工作極為關(guān)注，反映也較為強(qiáng)烈。鎮(zhèn)處級(jí)水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、老化失修、管理不善、效益衰減、發(fā)展滯后，嚴(yán)重阻礙和制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，成為誘發(fā)干群矛盾的主要因素之一。人民群眾要求水利工作一方面要為保障生命財(cái)產(chǎn)安全方面充分發(fā)揮作用，另一方面要為保障糧食生產(chǎn)安全、農(nóng)民增收方面充分發(fā)揮作用。
　　挑戰(zhàn)三：從水利自身來(lái)看，因_機(jī)制等因素產(chǎn)生的深層次問(wèn)題在新的形勢(shì)下日益凸現(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，水利受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響較深，其中一方面是因?yàn)樗麨樯鐣?huì)提供的主要是防洪、排澇等公共服務(wù)，產(chǎn)生的效益以社會(huì)效益為主，需要政府的大量投入，另一方面是水利自身在_轉(zhuǎn)換，機(jī)制創(chuàng)新上主動(dòng)性不強(qiáng)，步伐不快。在這種_慣性和機(jī)制惰性作用下，水利工程重建輕管問(wèn)題突出，特別是鎮(zhèn)處一級(jí)水利工程由于在所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題上長(zhǎng)期存在爭(zhēng)議，形成了“集體管不好，群眾管不了，國(guó)家管不到”的“三不管”局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，我市水利站改革前途未卜，即使按照設(shè)置流域中心站的思路實(shí)施，人員精減也不可避免。人員精減后，鎮(zhèn)處水利工程管理對(duì)水利站而言，更是力不從心，鞭長(zhǎng)莫及。
　　二、成功的實(shí)踐
　　面對(duì)挑戰(zhàn)，我市從構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)人與自然和諧相處、促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民安定團(tuán)結(jié)、安居樂(lè)業(yè)的高度出發(fā)，結(jié)合實(shí)際，解放思想、勇于創(chuàng)新、大膽實(shí)踐，按照“有所為，有所不為”以及因地制宜，因地施策；抓大放小，分類指導(dǎo)；深化改革，加強(qiáng)管理的原則，著力構(gòu)建層次分明、職責(zé)清晰、良性互動(dòng)、運(yùn)行高效的水利建設(shè)管理新模式和新機(jī)制，取得了初步成效。
　　一是市管水利工程。在管理上，以市水行政主管部門管理為主。在建設(shè)上，市重點(diǎn)抓好興隆、謝灣兩大灌區(qū)，處市管涵閘泵站，條市管渠道以及跨區(qū)鎮(zhèn)處場(chǎng)支渠以上渠道的建設(shè)，著力從宏觀全局上解決大排大灌問(wèn)題。在資金籌措和保障上加大公共財(cái)政對(duì)水利建設(shè)的傾斜支持力度。從**年起，市財(cái)政每年安排專項(xiàng)財(cái)政資金萬(wàn)元支持水利建設(shè)，并充分利用國(guó)家、省對(duì)水利建設(shè)的政策資金項(xiàng)目支持。僅“十五”時(shí)期，全市先后爭(zhēng)取并實(shí)施國(guó)家或省投資的水利重點(diǎn)項(xiàng)目就有農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)興隆灌區(qū)水利骨干工程、興隆灌區(qū)續(xù)建配套更新改造工程、謝灣灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、老新泵站更新改造工程等，總投資萬(wàn)元，其中國(guó)家或省投資萬(wàn)元，有效地緩解了水利在制約影響農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)中的瓶頸作用；用足用好對(duì)糧食生產(chǎn)區(qū)保留“兩工”的政策。在“兩工”使用上，摒棄以往“撒胡椒面”的作法，從**實(shí)際出發(fā)，觀察和把握水利建設(shè)的自身特點(diǎn)和規(guī)律，集中優(yōu)勢(shì)兵力進(jìn)行重點(diǎn)突破，充分發(fā)揮政府在公共服務(wù)領(lǐng)域里的適當(dāng)“統(tǒng)”的功能。近兩年來(lái)，全市市管涵閘泵站年度維修資金達(dá)到萬(wàn)元，確保了運(yùn)行正常，在抵御“型”、“型”特大內(nèi)澇中發(fā)揮重要作用，共提排水量?jī)|立方米，通過(guò)涵閘自排漬水億立方米；按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)已疏浚加固市管主要干渠條，長(zhǎng)公里，完成土方萬(wàn)方，投入資金萬(wàn)元；利用國(guó)家投資，老新泵站更新改造工程第二期項(xiàng)目順利完成，興隆、謝灣兩大灌區(qū)續(xù)建配套與更新改造工程進(jìn)展順利，共完成投資萬(wàn)元，其中中央及省投入萬(wàn)元。
　　二是鎮(zhèn)處管水利工程。充分發(fā)揮群眾的主觀能動(dòng)性，堅(jiān)持由群眾民主決策、民主管理，大力發(fā)展農(nóng)民用水協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體組織，有效解決農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鎮(zhèn)處水利工程管理主體缺位，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)渠道“無(wú)門”的問(wèn)題。年全市首家 ……（未完，全文共5173字，當(dāng)前僅顯示1816字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《構(gòu)建具有特色的水利建設(shè)管理新模式》）