關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展及對策建議

目錄/提綱：……
一、背景
二、××市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題
（一）發(fā)展現(xiàn)狀及其特點
（二）存在的主要問題
三、加快××市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的對策和建議
（一）創(chuàng)新思路，強化引導，堅持不懈地推進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織更快發(fā)展壯大
（二）政策引導，加強對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的扶持力度
（三）努力創(chuàng)造有利于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的外部環(huán)境
（四）規(guī)范對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的管理，完善農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的運行機制
（五）進一步加強農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的能力建設
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　　關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展及對策建議
　　一、背景
　　當前經(jīng)濟全球化和我國社會主義市場經(jīng)濟逐步建立與完善，農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾日益突出。因此，如何提高農(nóng)民的組織化程度，由一家一戶勢單力薄地面對市場，轉(zhuǎn)變?yōu)榍Ъ胰f戶聯(lián)合起來有序進入市場，發(fā)展和壯大自己，這是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織正是為了克服農(nóng)戶分散經(jīng)營，引導農(nóng)民有序進入市場，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的背景下產(chǎn)生的�！掇r(nóng)業(yè)法》將發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為一項重要原則，⒋**年兩個中央號文件都提出要大力發(fā)展專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會，十屆全國人大常委會已把《農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法》列入立法計劃。**年月在浙江省臺州召開農(nóng)民專業(yè)合作組織制度建設和立法安排國際研討會，**年月日浙江省在全國首個出臺實施《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，這些都旨在鼓勵、支持和促進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織健康快速發(fā)展。**市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織雖然起步較早，其作用和成效也有目共睹，但與發(fā)達國家和國內(nèi)先進地區(qū)相比，**市還只是起步階段，在發(fā)展規(guī)模以及運行中還有很多不規(guī)范、不成熟的地方，遠遠落后于當前市場經(jīng)濟快速推進的步伐。浙江省新條例出臺后也帶來了新的情況和問題。有
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組織資源，改造和興辦專業(yè)合作經(jīng)濟組織，在政策引導下，多種社會資源按市場機制多渠道向農(nóng)業(yè)領域配置和流動，在組織方式上，表現(xiàn)出多部門、多類型、多層次興辦的特點。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)及基層供銷合作社，出于自身改革的需要，領辦或合辦專業(yè)合作社；近幾年新培育的組織資源，如農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、規(guī)模經(jīng)營大戶、營銷大戶、農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會，根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展需要與種養(yǎng)大戶自愿聯(lián)合起來，興辦各種專業(yè)合作組織，呈現(xiàn)出更加強勁的發(fā)展態(tài)勢，很有生氣和活力。據(jù)調(diào)查，目前**市主要有規(guī)模經(jīng)營（販銷）大戶帶動型、農(nóng)技（供銷等）部門帶動型、龍頭企業(yè)帶動型、股份合作型等種不同形式的合作社。
　�、伯a(chǎn)業(yè)種類多樣化。**市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢比較明顯，尤其是通過多年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力增加投入，開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，加快了優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，涌現(xiàn)出了一批特色鮮明、專業(yè)化程度較高的“特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“特色專業(yè)村”，這些專業(yè)鄉(xiāng)、村絕大多數(shù)依托當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢建立了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，大力開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，從而使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織從傳統(tǒng)的糧、畜、桑向特色產(chǎn)業(yè)拓展；從產(chǎn)中服務向產(chǎn)前、產(chǎn)后拓展；從專業(yè)生產(chǎn)向加工、營銷流通拓展，使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織從事的產(chǎn)業(yè)更加多樣化。
　�、辰M織方式堅持農(nóng)民自愿、民主管理和為社（會）員服務的原則。**市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，一是在發(fā)展上堅持農(nóng)民自愿的原則。不改變農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營制度，充分尊重農(nóng)民的市場主體地位和生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，堅持入社自愿、退社_；二是在內(nèi)部實行民主管理，普遍實行一人一票制，民主選舉董事會和監(jiān)事會負責人；三是在經(jīng)營方針上，堅持組織與社（會）員共同發(fā)展的宗旨，努力幫助社（會）員解決一家一戶做不了、做不好的事情，有針對性的開展服務。由于各專業(yè)合作經(jīng)濟組織的經(jīng)濟實力不一，服務的內(nèi)容和手段靈活多樣。目前有民政部門登記的社團法人，也有工商部門注冊的合作社法人；有以純服務為主的無經(jīng)營實體，也有以服務與經(jīng)營并重有經(jīng)營實體的，按農(nóng)民的需求靈活運作。
　�、凑龑В懊褶k官助”。在社會主義市場經(jīng)濟_的完善和發(fā)展過程中，各種利益關(guān)系交錯，一定程度上還受部門間的制約，單靠農(nóng)民自己的力量辦專業(yè)合作經(jīng)濟組織還有不少困難。因此，在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的起步階段，特別需要政府的正確引導、扶持和保護。這種做法，概括起來叫“民辦官助”。**市絕大部分專業(yè)合作社也是這樣興辦的。
　　⒌利益聯(lián)結(jié)機制以松散型為主。**市的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，普遍存在規(guī)模小、實力差，因而多數(shù)沒有與農(nóng)民建立起成員之間利益分享、風險共擔的緊密型經(jīng)濟關(guān)系。據(jù)調(diào)查，目前實行二次返利的組織不到，合作經(jīng)濟組織多數(shù)是通過對農(nóng)戶提供技術(shù)信息服務、優(yōu)惠供應生產(chǎn)資料、種禽種苗等形式，與會員建立起相對穩(wěn)定的購銷關(guān)系，有的組織盡管與農(nóng)戶簽訂了訂購合同或契約，確定了最低保護價，但由于缺乏規(guī)范性，違約現(xiàn)象時有發(fā)生，雙方利益得不到應有保障。
　　（二）存在的主要問題
　　農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是市場經(jīng)濟條件下的產(chǎn)物，它的發(fā)展也必然要符合市場經(jīng)濟的客觀需要。**市就整體而言，尚處于初始階段，還存在著許多不足和困難。這既有內(nèi)部因素，如機構(gòu)設置不夠合理、管理制度不夠完善等；又存在外部因素，如正確理順與農(nóng)村其他組織的關(guān)系等。既有宏觀的原因，如缺乏相配套的法律法規(guī)和政策；也有微觀的原因，如內(nèi)部活力不足、民主氛圍有待加強等。
　　⒈農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織中行政色彩較濃，缺乏農(nóng)民廣泛參與。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是農(nóng)民自愿聯(lián)合、自我服務、自我管理的合作經(jīng)濟組織，應體現(xiàn)“民辦、民管、民受益”的原則。目前，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門牽頭，機關(guān)干部領辦，以不同方式掛靠政府部門，實際運作過程中很多經(jīng)營方面的事往往由政府部門包攬，致使合作經(jīng)濟組織偏離了民營化軌道，農(nóng)民對這些組織的依賴心理很強，很少參與經(jīng)營管理，什么事都是這些組織說了算，容易變成“二政府”，這也是造成農(nóng)民只能接受利益共享、不能風險共擔的一個重要原因。個別組織甚至為了“肥水不外流”，享受所謂的優(yōu)惠政策，行政事業(yè)官員牽頭政府職能部門興辦。這些做法在組織發(fā)育初期給于扶持是值得提倡，但只能是“民辦官助”，而不是政府包辦，這是農(nóng)民的主體地位決定的。行政干預過多，民主管理停留在形式上，社員很少參與管理，農(nóng)民不能從中獲得穩(wěn) ……（未完，全文共8405字，當前僅顯示2295字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展及對策建議》）