市加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興無縫銜接的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、**推動鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)在哪里
（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)底子不斷夯實
（二）農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善
（三）鄉(xiāng)風文明建設(shè)富有成效
（四）基層社會治理亮點紛呈
（五）農(nóng)村改革活力逐步增強
二、**推動鄉(xiāng)村振興的差距在哪里
（一）認識行動參差不齊、總體遲緩
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展小散短弱、局面未開
（三）人居環(huán)境短板突出、差距明顯
（四）鄉(xiāng)村治理能力不足，較為被動
（五）保障支撐瓶頸較多，突破較難
三、**推動鄉(xiāng)村振興的方向在哪里
（一）加強黨的引領(lǐng)，確保“三個不變”推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興無縫銜接
（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，走出**鄉(xiāng)村振興新天地
（三）突出優(yōu)勢特色，培育壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)
（四）加強農(nóng)村合作，創(chuàng)新建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
（五）找準短板不足，不斷完善工作_機制
（六）加強隊伍建設(shè)，注入鄉(xiāng)村振興的源頭活水
（七）加強組織建設(shè)，激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力
四、啟示與思考
……
市加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興無縫銜接的調(diào)研報告

按照全市“不忘初心、牢記使命”主題教育安排，我以“加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興無縫銜接”為題，深入調(diào)查研究我市鄉(xiāng)村振興工作現(xiàn)狀，找準摸清當前存在的突出困難和存在問題，進一步明確未來3-5年發(fā)展思路。調(diào)研期間，通過召開專題研討會，實地踏查產(chǎn)業(yè)項目、環(huán)境整治、基層黨建等方式，多次與鎮(zhèn)村干部交流探討，積極發(fā)現(xiàn)問題、謀求破題，認真梳理問題現(xiàn)狀和對策建議，形成如下報告：
一、**推動鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)在哪里
近年來，全市上下深入貫徹落實中央和省州農(nóng)村工作會議精神，積極踐行“以人民為中心”發(fā)展理念，緊緊圍繞“三農(nóng)”工作總要求，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境改善、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)風文明建設(shè)、基層社會治理、激發(fā)農(nóng)村改革活力等方面都取得了顯著成效。特別是脫貧攻堅戰(zhàn)役打響以來，全市以脫貧攻堅引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，舉全市之力聚焦脫貧領(lǐng)域，開展了生動的扶貧工作實踐，率先在全省完成脫貧摘帽任務(wù)。脫貧攻堅力度之大，參與之廣，影響深遠，前所未有，極大地推動和改善了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村面貌。形成了具體邊境民族特色的“**經(jīng)驗”，為進一步實施好“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，全力推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興無縫銜接打牢了堅實的基礎(chǔ)。
（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)底子不斷夯實。全市堅持把抓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)作為推動農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)工作，強力推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，狠抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已形成食用菌、中藥材、有機大米、有機蔬菜、延黃牛5大市級農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和補充細化紅松果林、油用芍藥、黑果、軟棗獼猴桃等區(qū)
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了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
（五）農(nóng)村改革活力逐步增強。在全面深化改革的總體戰(zhàn)略布局下，各地堅持以_機制創(chuàng)新為動力，相繼打出以推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為主體的農(nóng)業(yè)農(nóng)村系列改革“組合拳”，推動我市農(nóng)村要素不斷激發(fā)，發(fā)展后勁不斷增強，農(nóng)村綜合改革取得實質(zhì)性突破，成為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全國地級市整體推進試點單位。全市**個鎮(zhèn)和**個村完成了清產(chǎn)核資，完成率100%。全市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達7020公頃，農(nóng)村“三變”改革實現(xiàn)全覆蓋，**村為省級試點村。同時，積極探索宅基地和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，**村、**村組建股份經(jīng)濟合作社，采取自主開發(fā)、合資合作等方式，盤活了集體資產(chǎn)資源，壯大了村級集體經(jīng)濟，農(nóng)民實現(xiàn)了分紅。
綜上所述，我認為，統(tǒng)籌抓好脫貧鞏固、整村提升為**的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施探了“路子”、打了“底子”，在**這片土地上展現(xiàn)出強大的生命力。當前，“鄉(xiāng)村振興”作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，**應(yīng)與時俱進，傳承創(chuàng)新，站在新起點，順應(yīng)新要求，依托已有的“三農(nóng)”基礎(chǔ)和脫貧成功經(jīng)驗，以五個振興為抓手，推進**鄉(xiāng)村全面振興。
二、**推動鄉(xiāng)村振興的差距在哪里
雖然**取得了一定成效，為鄉(xiāng)村振興打下了一定基礎(chǔ)，但對標新形勢、新要求，還存在不小差距、不少問題。
（一）認識行動參差不齊、總體遲緩。主要表現(xiàn)在各相關(guān)部門在鄉(xiāng)村振興工作中謀劃缺思路、推進缺載體、行動不迅速。一是謀劃缺思路。目前，各鎮(zhèn)和村一級的發(fā)展規(guī)劃較為宏觀，展望的多，具體可操作的少，步驟不清晰，未能做到規(guī)劃項目化、項目資金化、資金數(shù)據(jù)化。有的村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃仍停留在幾年前的思路上，缺乏具體的舉措，往往是市里倡導(dǎo)什么，村里就計劃發(fā)展什么，規(guī)定動作多、自選動作少，規(guī)劃同質(zhì)化，往往計劃了幾年仍停留在達成意向?qū)用妫踔灵L期擱置，成為一紙空文。二是推進缺載體。對推進鄉(xiāng)村振興工作沒有找到很好的載體，工作部署常規(guī)化、簡單化，導(dǎo)致基層找不到抓手、找不到方向。部分基層干部反映，推進人居環(huán)境整治建設(shè)，有“八必拆”“六清”等具體抓手，但推動文化振興、組織振興、人才振興還是比較模糊，工作找不到著力點。三是落實缺力度。一些部門、鎮(zhèn)村主動開展鄉(xiāng)村振興工作積極性不夠，對上級安排部署鄉(xiāng)村振興工作的落實不迅速，甚至出現(xiàn)等上級出政策、下指令現(xiàn)象。在工作上統(tǒng)籌不足，力量不均，顧此失彼，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興工作推進亦步亦趨、進展緩慢。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展小散短弱、局面未開。主要表現(xiàn)在規(guī)�；l(fā)展受限、組織化程度低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、轉(zhuǎn)換率不高、產(chǎn)業(yè)整體較弱。一是規(guī)模化發(fā)展受限。受地理條件影響，我市農(nóng)村土地碎片化嚴重，單片基地規(guī)模小，連片耕地數(shù)量少，而且農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，現(xiàn)代化耕作水平低，科技貢獻弱，單產(chǎn)低、效益低，導(dǎo)致規(guī)�；l(fā)展嚴重受限。目前，全市50公頃以上連片種植只有30個，100公頃以上連片種植僅有10個。二是組織化程度低。農(nóng)村市場主體發(fā)展薄弱，龍頭企業(yè)個頭小、實力弱，農(nóng)民專業(yè)合作社管理水平差、合作層次低、組織能力弱，引領(lǐng)作用、帶動效應(yīng)發(fā)揮不夠，農(nóng)民只能通過土地流轉(zhuǎn)、短期務(wù)工等有限形式獲得有限收入，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及財產(chǎn)性收入對大部分農(nóng)民家庭收入貢獻不大。目前，全市**家州級以上龍頭企業(yè)中，產(chǎn)值500萬元以上的只有2家；產(chǎn)值500萬到1000萬元的僅有1家；部分農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營能力不足淪為“空殼社”“僵尸社”。三是產(chǎn)業(yè)鏈條短。農(nóng)產(chǎn)品多以原材料出售為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠。全市90％以上的食用菌、中藥材和有機蔬菜外銷只能作原料，未形成完備的深加工產(chǎn)業(yè)鏈條�，F(xiàn)有8家加工企業(yè)中，初級加工企業(yè)占了6家，深加工企業(yè)僅2家。四是轉(zhuǎn)換率不高。有的村基礎(chǔ)條件較好，民俗、研學、紅色旅游、產(chǎn)業(yè)項目應(yīng)有盡有，各種榮譽、牌子也不少，但每一項都沒有突出特點，每一項工作都停留在計劃層面，有山有水有景觀，就是不賺錢。有的村有硬件無軟件，口號提出發(fā)展旅游，但景觀背后的吃喝娛樂購等細節(jié)問題不研究也不推動，仍指望市級層面統(tǒng)一打造、上門組裝配件。特別是鄉(xiāng)村旅游未能串珠成線、資源整合、集聚發(fā)展，大投入沒有帶來大收入，“堆盆景”“掛展板”問題仍一定程度上存在。五是整體實力較弱。我市有機大米、有機蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品雖然品質(zhì)高，但由于技術(shù)含量低、深度開發(fā)少、勞動成本高等原因，導(dǎo)致品牌效應(yīng)不強、亮點不突出、產(chǎn)業(yè)市場競爭力較弱、市場占有率低。全市糧食蔬菜食品產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)后分揀、預(yù)冷、冷鏈運輸?shù)拳h(huán)節(jié)落后，產(chǎn)品檔次低、銷售半徑小、競爭力弱。
（三）人居環(huán)境短板突出、差距明顯。主要表現(xiàn)在“三短三難”。一是短在基礎(chǔ)設(shè)施，收集處理難。受距離、地勢、用地等因素影響，農(nóng)村居住分散，農(nóng)村生活垃圾、生活污水以及農(nóng)業(yè)面源污染分布面廣、收集困難，運輸成本高，處理設(shè)施難覆蓋，集中處理難度大，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境治理成本大、治理效率低、治理難度大。二是短在工作機制，規(guī)范維護難。全市尚未建立統(tǒng)一的農(nóng)村環(huán)境維護規(guī)定和辦法，都由市住建環(huán)衛(wèi)部門負責監(jiān)管清運，農(nóng)村環(huán)境治理設(shè)施管理制度缺失，加之農(nóng)村群眾環(huán)保意識不強，垃圾亂丟、亂堆、亂燒等現(xiàn)象還時有發(fā)生。三是短在經(jīng)費保障，持久運行難。目前，全市農(nóng)村垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)資金需求大，部分設(shè)施建成后管護運行成本高，主要靠上級專項資金及各級政府補貼進行建設(shè)，資金總量有限，財政壓力很大。目前來看，前期普遍采用PPP模式投資建設(shè)污水處理設(shè)施，由于運維資金無保障，社會資本普遍持觀望或回避態(tài)度。
（四）鄉(xiāng)村治理能力不足，較為被動。主要表現(xiàn)在基層組織作用發(fā)揮不佳、農(nóng)村社會管理方式單一、農(nóng)村鄉(xiāng)風民風淳化不夠。一是村級組織作用發(fā)揮不佳�；鶎痈刹科毡榉从�，政府對鄉(xiāng)村振興工作參與過多，村民內(nèi)生動力未有效激發(fā)，脫貧攻堅期的“被幫扶”“被服務(wù)”“等 ……（未完，全文共16722字，當前僅顯示3008字，請閱讀下面提示信息。收藏《市加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興無縫銜接的調(diào)研報告》）